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中國(guó)青年網(wǎng)廣州3月12日電(記者謝東櫻實(shí)習(xí)生支慧媛)兒童是國(guó)家的希望、民族的未來，她們的健康成長(zhǎng)倍受關(guān)注。近些年來，隨著“全面二孩”政策的施行，學(xué)前教育的供需矛盾愈發(fā)突出，資源配置面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)前教育既要擴(kuò)大資源供給，又要提升質(zhì)量，這就對(duì)幼兒園班主任的素養(yǎng)提出了更高要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代班主任隊(duì)伍建設(shè)變革的意見》提出要“全面提升幼兒園班主任質(zhì)量，建設(shè)一支高素養(yǎng)善保教的班主任隊(duì)伍。”為落實(shí)中央精神、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，全省人大代表李孝軒對(duì)當(dāng)前幼兒園班主任隊(duì)伍問題進(jìn)行了深入督查，并針對(duì)目前存在的四類問題提出了四點(diǎn)建議。

全省人大代表李孝軒在小組會(huì)上。

李孝軒覺得，如今幼兒園班主任隊(duì)伍中存在的問題很突出，主要有：

數(shù)目嚴(yán)重不足，缺口持續(xù)擴(kuò)大。教育部《2016年全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年，我國(guó)共有幼兒園23.98萬(wàn)所，在園兒童4413.86千人，幼兒園校長(zhǎng)和班主任共有249.88千人，專任班主任225.9千人，師幼比約為1:17。按教育部《幼兒園教員工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，全園教員工與幼兒全日制比列應(yīng)為1:5—1:7，目前狀況與上述規(guī)定要求仍存在較大差別。另?yè)?jù)有關(guān)研究顯示，“全面二孩”政策將從2019年起對(duì)學(xué)前教育形成影響，學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模將迅速擴(kuò)張，并在2021年達(dá)到最大規(guī)模。為此，隨著“全面二孩”政策的施行，幼兒園班主任缺口必定進(jìn)一步擴(kuò)大。

專業(yè)化水平低，保教質(zhì)量令人憂心。突出表現(xiàn)為：一是學(xué)歷教育層次結(jié)構(gòu)不合理，持證上崗率不高，好多從業(yè)幼師沒有班主任資格證。二是在職培訓(xùn)任務(wù)艱巨，現(xiàn)有培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)。2015年，全省幼兒班主任中，學(xué)前教育專業(yè)結(jié)業(yè)的比列僅為65%，小學(xué)及以下學(xué)歷的為28%，科班出身比列和學(xué)歷水平均過高，對(duì)在崗班主任進(jìn)行培訓(xùn)的任務(wù)非常艱巨。李孝軒代表表示，近些年來，國(guó)家掏出大量資金培訓(xùn)在崗班主任，但從實(shí)踐療效看，當(dāng)前施行的一些幼兒班主任“國(guó)培”“省培”項(xiàng)目，雖然用性、針對(duì)性、有效性并不強(qiáng)。

無(wú)編制、待遇低，人才流失嚴(yán)重。民辦幼兒園沒有班主任編制，有的地方從民辦中學(xué)班主任編制中圈占少量編制給民辦幼兒園，部份班主任以高中班主任身分從事幼兒園班主任工作，有編制和沒編制的班主任同工不同酬。幼師整體收入過低，民辦幼兒園的幼兒班主任，其待遇基本與高中班主任相近;而公辦幼兒園尤其是公辦普惠園的幼兒班主任加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，其整體收入更低，福利待遇更缺少保障。從新政看，我國(guó)對(duì)于幼兒園班主任的薪水待遇仍未頒布明晰標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上阻礙了幼兒園班主任隊(duì)伍建設(shè)。待遇過低引起大量人才流失，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，已成為學(xué)前教育發(fā)展中的突出問題。

缺乏專門法律規(guī)范，新政保障力度不強(qiáng)。李孝軒提出，我國(guó)目前還暫無(wú)學(xué)前教育師資建設(shè)方面的單獨(dú)法律或行政法規(guī)，僅有的《教師法》立法對(duì)象是學(xué)歷教育階段的班主任，對(duì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容規(guī)定得不夠具體明晰。近些年來國(guó)家層面制訂頒布的學(xué)前教育新政和規(guī)定，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育變革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、教育部出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程》等僅屬于規(guī)范性文件，缺少法律的強(qiáng)制約束力。

針對(duì)這四類問題，李孝軒提出了四點(diǎn)建議，以強(qiáng)化幼兒園班主任隊(duì)伍的建設(shè)。

推進(jìn)立法進(jìn)程，盡早擬定并施行《學(xué)前教育法》。通過法律途徑明晰學(xué)前教育班主任的地位、待遇、資質(zhì)、聘任、考核、培訓(xùn)等，明晰政府責(zé)任加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保證財(cái)政投入，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)方向，從法律上保障幼兒園班主任隊(duì)伍的穩(wěn)定性，增強(qiáng)班主任隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

加強(qiáng)政府主體責(zé)任，構(gòu)建幼兒園班主任隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)財(cái)政投入。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，包括對(duì)學(xué)前教育專業(yè)中學(xué)生進(jìn)行雜費(fèi)免除，將幼兒園班主任職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)等費(fèi)用列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算等。二是明晰身分定位。頒布編制標(biāo)準(zhǔn)，明晰民辦幼兒園班主任的事業(yè)編制，提升公辦幼兒園班主任的社會(huì)地位，吸引更多優(yōu)秀人才“愿意來、留得住”，構(gòu)建一支穩(wěn)定的、高素養(yǎng)的幼兒園班主任隊(duì)伍。三是要強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。參照中中學(xué)班主任薪資水平劃定幼兒園班主任的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，制訂頒布從事幼兒園班主任職業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)舉措，著力提升幼兒園師待遇和地位。對(duì)各級(jí)各種幼兒園保障班主任薪水和“五險(xiǎn)一金”等福利待遇落實(shí)情況舉辦督導(dǎo)。四要舉辦督查檢測(cè)。對(duì)幼兒園班主任保教質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)和考核。對(duì)師德修養(yǎng)差、不適合做幼兒園班主任的人員給以清退，取消其幼兒園班主任資格。

放開學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置限制，降低優(yōu)質(zhì)幼兒園師資供給。目前，學(xué)前教育專業(yè)屬國(guó)控專業(yè)，教育部和市級(jí)教育行政部門在專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃的新政文件和審批過程中均嚴(yán)格控制。李孝軒代表指出，鑒于當(dāng)前學(xué)前教育班主任缺口較大、學(xué)前教育師資培養(yǎng)仍以中職為主的狀況，建議放開學(xué)前教育專業(yè)屬國(guó)控專業(yè)的限制，鼓勵(lì)省市籌建學(xué)前教育高等職業(yè)大學(xué)，支持院校開辦學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大院校學(xué)前教育專業(yè)碩、本、專科招生計(jì)劃。這樣既可以培養(yǎng)更多高水平師資，又能為大專生提供向下發(fā)展的空間，推動(dòng)彌補(bǔ)學(xué)前教育師資隊(duì)伍缺口。

建立幼兒園班主任培訓(xùn)制度，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。李孝軒代表覺得，要強(qiáng)化幼師隊(duì)伍建設(shè)，一是要建立職前培訓(xùn)和職后繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。學(xué)前教育專業(yè)結(jié)業(yè)、準(zhǔn)備從教的幼師，上崗前必須接受學(xué)前教育班主任資質(zhì)培訓(xùn)，取得學(xué)前教育班主任資格。入職后，也應(yīng)強(qiáng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)。二是要增強(qiáng)職后培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化管理，精準(zhǔn)施行，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免低水平重復(fù)培訓(xùn)，將幼兒園班主任職后培訓(xùn)情況列入班主任隊(duì)伍建設(shè)督查考評(píng)，著力提升培訓(xùn)療效。