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企業或個人買賣東西或服務，不少離不開發票，而發票管理將有新變革。

近日，稅務總局起草了《中華人民共和國發票管理辦法（修改草案征求意見稿）》（下稱《辦法》意見稿），并在2月7日前向社會公開征求意見。這將是上述《辦法》第三次修改，有不少變化，備受市場關注。

確定電子發票法律地位

為了方便納稅人，電子發票近些年快速推廣普及，而現行《辦法》是以紙質發票為基礎制定的，因此此次修改一大亮點，是明確“電子發票”的法律地位和法定效力。

比如，《辦法》意見稿在第三條談及發票定義時，首次明確發票“包括紙質發票和電子發票”。這意味著電子票據和紙質票據具有同等法律效力，為推進發票電子化提供法律制度保障。

為了給電子發票應用、社會化服務及監管提供必要的制度支撐，此次《辦法》意見稿明確，單位、個人開發電子發票信息系統自用或為他人提供電子發票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門制定的電子發票監管規定和標準規范。

目前增值稅電子普通發票已經普及，但電子專票還在逐步推廣中。由于電子發票處于試點改革階段，上述《辦法》意見稿明確，電子發票具體管理規范將授權制定的《電子發票管理辦法》予以明確，待條件成熟后，再以完善法規方式進行固化。

為適應發票電子化改革要求，《辦法》意見稿明確了發票數據禁止性行為及相應處罰，這有助于規范發票數據使用，保障納稅人權益，維護發票數據安全。

為納稅人減負

此次《辦法》修訂重，不少內容落實“放管服”改革要求稅務局增票約談情況說明，減輕納稅人辦稅負擔。

比如，稅務機關在納稅人領用發票時不再收取稅務發票工本費，因此《辦法》中“領購”修改為“領用”。

根據“多證合一”商事登記制度改革的實際情況，為滿足不同市場主體領用發票的實際需要，《辦法》意見稿首次明確“設立登記證件”效力等同于稅務登記證件。

《行政訴訟法》修訂后，已明確電子數據作為合法證據的法律地位，發票領用、繳銷等數據信息及時存儲在稅務信息系統中，供稅務機關及用票單位和個人查詢使用，不再需要通過紙質發票領購簿、發票登記簿記錄發票信息，因此《辦法》意見稿刪掉相關內容，減輕納稅人負擔。

為保障納稅人合法權益和用票需求，提升服務質效，《辦法》意見稿明確發票領用流程的辦理時限稅務局增票約談情況說明，和稅務機關的告知義務。

從稅收征管實際情況看，各地對異地經營領用發票已不再要求提供保證人或收取發票保證金，因此，《辦法》意見稿刪除相關規定，取消保證人及發票保證金管理要求，從制度上固化“放管服”改革成果。

為保護用票單位和個人合法權益，防范非法冒用身份領開發票違法行為，《辦法》意見稿在“發票領用、發票開具和發票代開”業務中，增加身份驗證的要求。