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民政部《社區(qū)住戶執(zhí)委會直接補選細(xì)則》-9-8第一章總則第二章社區(qū)補選執(zhí)委會第三章社區(qū)村民代表和社區(qū)村民小組第四章選民登記第五章候選人資格和提名第六章競爭改選第七章投票第八章報告?zhèn)浒负皖C授證書第九章另行補選和再次補選第十章離職、罷免、補選第一章總則第一條本補選細(xì)則按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國都市市民執(zhí)委會組織法》制定。第二條補選要展現(xiàn)民主、公開、公平、公正精神，必要遵守如下原則。（一）普遍補選權(quán)原則。年滿18周歲、未被依法抹殺政治權(quán)力市民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教敬奉、教誨限度、財產(chǎn)情況，均享有補選權(quán)和被補選權(quán)。（二）平等補選權(quán)原則。選民在平等基本上出席補選，所有選民有效投票效力完全相等。（三）直接提名原則。候選人由市民公開提名。假如提名候選人名額高于所需即將候選人名額，應(yīng)以公開形式進(jìn)行預(yù)選。（四）直接補選原則。社區(qū)住戶執(zhí)委會書記、副書記和執(zhí)委均由全體選民以1人1票方法直接補選形成。（五）差額補選原則。社區(qū)住戶執(zhí)委會補選候選人名額必須高于應(yīng)選人名額。教授、副教授和執(zhí)委職務(wù)候選人名額都必須高于各職務(wù)應(yīng)選人名額。（六）競爭補選原則。候選人為了力爭市民信任可以選用自我宣傳、自我彰顯、積極承諾和相互競爭活動。

參選模式容許多樣化，但必要在憲法和有關(guān)法律允許范疇內(nèi)舉行。（七）秘密寫票原則。投票改選時，必要成立秘密寫票處。所有選民必要在秘密寫票處填寫選票。（八）公開計票原則。公開唱票計票并公布補選成果。第三條社區(qū)住戶執(zhí)委會、居民代表、居民小組長、副院長聘期相同，均為五年，允許當(dāng)選。第四條社區(qū)住戶執(zhí)委會補選經(jīng)費由各地區(qū)根據(jù)實際情況決定。第二章社區(qū)補選執(zhí)委會第五條第1屆社區(qū)住戶大會通過本社區(qū)住戶執(zhí)委會換屆改選方法。一經(jīng)通過即生效，任何更改須經(jīng)社區(qū)住戶多數(shù)通過，但下述事項須經(jīng)三分之二多數(shù)通過：（1）村民小組界定；（2）市民代表名額。關(guān)于此二項事宜爭議在補選其間由區(qū)級改選領(lǐng)導(dǎo)小組解決；改選后由大會區(qū)級民政局解決。社區(qū)村民大會關(guān)于此二項事宜決定須在區(qū)級人民政府備案。社區(qū)住戶執(zhí)委會成員普通由院長、副院長和執(zhí)委共5至9人構(gòu)成，其中教授1人，副教授1至3人，執(zhí)委1—5人。其職數(shù)由區(qū)級人民政府、街道辦事處根據(jù)實際情況制定，普通按每300戶左右配1人為宜。有少數(shù)民族雜居地方，社區(qū)住戶執(zhí)委會中必須有少數(shù)民族代表。第六條社區(qū)住戶執(zhí)委會補選由社區(qū)補選執(zhí)委會主持。社區(qū)補選執(zhí)委會由7—11人構(gòu)成，設(shè)書記、副書記和執(zhí)委。社區(qū)補選執(zhí)委會應(yīng)在補選近日45近日創(chuàng)立。第七條社區(qū)補選執(zhí)委會通過村民小組大會民主補選形成。村民小組大會由本組小組長召集和主持，本組18周歲以上市民出席，改選根據(jù)樸實多數(shù)原則，選用無記名投票方法進(jìn)行。社區(qū)住戶小組長將本組社區(qū)補選執(zhí)委會補選名單報社區(qū)住戶執(zhí)委

會，由社區(qū)住戶執(zhí)委會進(jìn)行匯總，得票數(shù)多者連任。社區(qū)補選執(zhí)委會書記、副院長由社區(qū)補選執(zhí)委會成員推舉。第八條社區(qū)補選執(zhí)委會創(chuàng)立后，社區(qū)住戶執(zhí)委會應(yīng)公布公示。公示式樣請參照附件一。第九條根據(jù)回避原則，社區(qū)補選執(zhí)委會成員如遇如下情形之一，必須及時離職。（一）本人被提名為社區(qū)住戶執(zhí)委會即將候選人并決定出席補選；（二）本人旁系親屬被提名為即將候選人并決定出席補選。由此引發(fā)空缺名額，應(yīng)按補選時得票多少次序入闈或再補選一次，并保持社區(qū)補選執(zhí)委會雙數(shù)構(gòu)成。第十條社區(qū)補選執(zhí)委會是特別設(shè)性機構(gòu)，自創(chuàng)立之日起履行職責(zé)，至新一屆社區(qū)住戶執(zhí)委會舉辦第1次大會時終結(jié)。社區(qū)補選執(zhí)委會重要履行下述職責(zé):（一）執(zhí)行國家法律、法規(guī)，代表選民利益；（二）制訂本社區(qū)住戶執(zhí)委會換屆改選工作籌劃和推行方案；（三）宣傳發(fā)動村民積極競選，對的行使民主權(quán)力，回答選民提出關(guān)于問題；（四）舉行補選工作大會，布置補選工作，輪訓(xùn)本社區(qū)補選工作人員；（五）制定、發(fā)布補選日和投票方式、投票具體地點和時間；（六）進(jìn)行選民登記并表冊、審查選民資格、發(fā)布選民名單、頒發(fā)選民證、受理社區(qū)住戶提出關(guān)于選民登記工作中問題；（七）組織社區(qū)住戶執(zhí)委會成員候選人提名制定工作，公布即將候選人名單；（八）宣傳簡介即將候選人，舉辦和主持講演大會；（九）做好印制選票、辦理委托選票、設(shè)立秘密選票處等投票改選前關(guān)于打算工作；（十）主持改選大會或投票站投票改選，公布、上報補選成果和連任名單；（十一）解決改選過程中浮現(xiàn)問題居委會選舉法，受理關(guān)于社區(qū)住戶執(zhí)委會補選申述、檢舉、或者起訴；（十二）小結(jié)補選工作，整治補選工作檔案并移交新一屆社區(qū)住戶執(zhí)委會；（十三）申領(lǐng)補選工作中其她事項。

第三章社區(qū)住戶代表和社區(qū)住戶小組第十一條本屆社區(qū)住戶小組大會在補選社區(qū)補選執(zhí)委會同步，補選新一屆社區(qū)住戶代表和社區(qū)住戶小組長。市民小組大會由本屆社區(qū)住戶小組長召集和主持，本組18周歲以上社區(qū)住戶出席，根據(jù)樸實多數(shù)原則，輔以無記名投票方法進(jìn)行補選，并以社區(qū)選舉執(zhí)委會名義分別公布公示。市民小組長連任公示參照款式見附件二。市民代表連任公示參照款式見附件三。第四章選民登記第十二條年滿18周歲，除依法被抹殺政治權(quán)力以外市民，均有補選權(quán)和被補選權(quán)。選民年紀(jì)以補選日為準(zhǔn)，選民生日以身分證記載為準(zhǔn)；新滿18周歲未申領(lǐng)身分證，以戶籍簿為準(zhǔn)。第十三條合格選民應(yīng)在居住地社區(qū)補選執(zhí)委會進(jìn)行登記。選民登記在補選近日40日進(jìn)行。社區(qū)補選執(zhí)委會在選民登記開始前5日在社區(qū)內(nèi)公布登記時間和地點，市民在社區(qū)補選執(zhí)委會指定其間內(nèi)登記出席補選。第十四條符合如下情形之一村民可以在居住地社區(qū)住戶執(zhí)委會登記，但不得在兩個或兩個以上社區(qū)補選執(zhí)委會登記：（一）戶籍新遷往本社區(qū)住戶；戶籍已遷入本身社區(qū)選民，仍居住在本社區(qū)

并履行社區(qū)住戶義務(wù)，本人規(guī)定登記，經(jīng)社區(qū)補選執(zhí)委會確認(rèn)，給予登記；（二）戶籍未遷出本社區(qū)，但自本次補選前早已在本社區(qū)持續(xù)居住一年以上村民，給予登記。居住時間以租房契約、買房契約、暫住證為準(zhǔn)。市民需持以上證明或護(hù)照登記補選；（三）歷屆選民登記時，因精神疾患難以行使補選權(quán)和被補選權(quán)或則未能抒發(fā)真實意愿人員，現(xiàn)已痊愈復(fù)健，經(jīng)區(qū)級以上醫(yī)療機構(gòu)證明，社區(qū)補選執(zhí)委會確認(rèn)，給予登記。第十五條具有下述任何一項情形市民不可以登記出席補選：（一）戶籍遷入并不再居住在本社區(qū)住戶；（二）依法被抹殺政治權(quán)力社區(qū)住戶。第十六條進(jìn)行登記選民名單應(yīng)在補選近日30日在社區(qū)住戶執(zhí)委會所在地按社區(qū)住戶小組次序持續(xù)張榜公布7天，并在每位社區(qū)住戶小組張榜公布該組選民名單。社區(qū)住戶如對選民名單持有異議，可以在選民名單公布后7歐盤，向社區(qū)補選執(zhí)委會提出。社區(qū)補選執(zhí)委會必須在2日之內(nèi)，依法作出答復(fù)或則補正并公布修正名單。公布選民名單參照款式見附件四。社區(qū)補選執(zhí)委會在選民名單公布后，應(yīng)向選民頒授選民證。選民證參照款式見附件五。第五章候選人資格和提名第十七條候選人應(yīng)是可以認(rèn)真貫徹貫徹國家法律法規(guī)和新政，好心慈善事業(yè)，有奉獻(xiàn)精神，能率領(lǐng)社區(qū)住戶知法懂法、有效實現(xiàn)市民自治本社區(qū)住戶，并經(jīng)社區(qū)補選執(zhí)委會確認(rèn)。

第十八條社區(qū)住戶執(zhí)委會施行直接差額補選。教授、副教授及執(zhí)委候選人總數(shù)應(yīng)該為應(yīng)選名額1.5到2倍。第十九條提名按照市民直接提名原則，可選用三種模式，即初賽、聯(lián)名和自薦。無論選用什么提名方法，相應(yīng)職位提名數(shù)量應(yīng)不少于依據(jù)本細(xì)則第5條第2款制定職數(shù)。第二十條選用初賽提名形式，各村民小組應(yīng)在補選近日20天成立提名投票站，選民以1人1票形式提名候選人，并按照樸實多數(shù)原則制訂即將候選人。提名具體事項應(yīng)在補選近日30天與選民名單一起公布，公示款式拜見附件六。提名預(yù)選票參照票樣見附件七。第二十一條初賽提名制定即將候選人后來，社區(qū)補選執(zhí)委會應(yīng)在提名當(dāng)日依照姓名筆劃次序張榜公布即將候選人名單，并上報街道社區(qū)住戶選舉指引執(zhí)委會備案。公示參照款式見附件八。選民或被提名人如對候選人名單有異議可在此后7歐盤提出，社區(qū)補選執(zhí)委會必要在2歐盤作出解釋，發(fā)覺錯誤及時糾正并公布修正名單。第二十二條選用聯(lián)名提名方法，社區(qū)補選執(zhí)委會應(yīng)在選民登記時向選民領(lǐng)取"候選人提名表"。提名時間為7日左右。提名具體事項應(yīng)在“候選人提名表”上公布。“候選人提名表”參照款式見附件九。第二十三條社區(qū)補選執(zhí)委會必須根據(jù)社區(qū)住戶執(zhí)委會職位，根據(jù)差額原則，對選民所填寫“候選人提名表”進(jìn)行匯總，榮獲10人以上提名選民成為初步候選人。假如榮獲10人以上提名選民數(shù)沒有達(dá)到差額數(shù)規(guī)定，則由榮獲提名數(shù)最多其她選民順次替補。假如沒有選民榮獲10人以上提名，則根據(jù)提名票多少和差額原則制訂初步候選人，倘若被提名數(shù)量沒有

超出規(guī)定差額數(shù)，則被提名人手動成為即將候選人。社區(qū)補選執(zhí)委會于即將補選近日20日按候選人姓名筆劃次序排列公布初步候選人名單，不得有弄錯。參照公示式樣見附件十。第二十四條選民或被提名人可在此后7歐盤對初步候選人名單提出異議，社區(qū)補選執(zhí)委會必要在2歐盤作出解釋，發(fā)覺錯誤及時糾正并公布修正名單。第二十五條榮獲10人以上提名初步候選數(shù)量少于規(guī)定差額數(shù)時，必須舉行社區(qū)住戶大會并成立投票站，以無記名投票形式進(jìn)行預(yù)選，輔以樸實多數(shù)原則制訂即將候選人名單。預(yù)選應(yīng)在即將補選近日10日舉行。預(yù)選選票應(yīng)按初步候選人姓名筆劃次序排列候選人，參照款式見附件十一。第二十六條社區(qū)補選執(zhí)委會根據(jù)計票成果，根據(jù)社區(qū)住戶執(zhí)委會應(yīng)設(shè)職位、職數(shù)規(guī)定和差額原則居委會選舉法，根據(jù)樸實多數(shù)原則，制定即將候選人。即將候選人名單應(yīng)在預(yù)選當(dāng)日公布。公布時各職位候選人按姓名筆畫為序排列。即將候選人名單公示參照款式見附件十二。第二十七條選用選民自薦提名方法，社區(qū)補選執(zhí)委會應(yīng)在選民登記時向選民領(lǐng)取"候選人自薦提名表"。自薦提名選民必要填寫該表，并榮獲10名以上選民簽名支持。自薦提名時間為7日左右。“候選人自薦提名表”參照款式見附件十三。第二十八條社區(qū)補選執(zhí)委會必須根據(jù)社區(qū)住戶執(zhí)委會職位，根據(jù)差額原則，對選民所填寫“候選人自薦提名表”進(jìn)行匯總，榮獲10名以上選民簽名支持自薦人成為即將候選人。

假如榮獲10名以上簽名支持自薦數(shù)量沒有達(dá)到差額數(shù)規(guī)定，則由榮獲簽名數(shù)最多其她自薦人順次替補。假如沒有自薦人榮獲10名以上選民簽名支持，則根據(jù)簽名多少和差額原則制訂即將候選人，假如自薦數(shù)量沒有超出規(guī)定差額數(shù)，則所有自薦人手動成為即將候選人。社區(qū)補選執(zhí)委會于即將補選近日20日按候選人姓名筆劃次序排列公布即將候選人名單，不得有弄錯。選民可在此后7歐盤對候選人名單提出異議，社區(qū)補選執(zhí)委會必要在2歐盤作出解釋，發(fā)覺錯誤及時糾正并公布修正名單。即將候選人名單公示參照款式見附件十四。第六章競爭補選第二十九條在即將補選前7日內(nèi)容許候選人舉行競爭補選活動。競爭補選活動選用組織簡介和自我簡介兩種形式。第三十條組織簡介，即社區(qū)補選執(zhí)委會向選民簡介即將候選人情況，牽涉簡歷、文化限度、家庭成員、經(jīng)濟情況、工作能力和本人特長、長處、當(dāng)選準(zhǔn)備及承諾為市民辦這些實事、好事，等等。可利用廣播、黑板報等方式向選民簡介候選人情況；也可以把候選人情況印成書面材料向選民充溢或在公共活動場合張貼。組織簡介應(yīng)實事求是、客觀公平、不偏不倚。第三十一條自我簡介，即候選人可以在社區(qū)補選執(zhí)委會指定其間、指定地點領(lǐng)取宣傳材料，解惑選民問題，舉行公開競爭補選活動。社區(qū)補選執(zhí)委會成員應(yīng)在參選現(xiàn)場監(jiān)督。第七章投票第三十二條補選時可以成立投票會場或投票站，不得成立流動票箱。第三十三條投票站開放時間應(yīng)保證選民投票不受上放學(xué)影響，但不

能超過12小時。第三十四條每位投票站起碼應(yīng)由3位補選工作人員負(fù)責(zé)，候選人及其旁系親屬不得兼任投票站任何工作。第三十五條對在補選日得病、外出或因殘障等特殊誘因未能到投票現(xiàn)場投票選民,可以委托她信任人代寫。每一選民接受委托票不得少于2人。第三十六條委托和受委托選民應(yīng)在補選日1昨日到社區(qū)補選執(zhí)委會申領(lǐng)委托投票手續(xù)，并發(fā)放選民委托投票證。選民委托投票證參照款式見附件十五。第三十七條社區(qū)補選執(zhí)委會提早7日發(fā)布投票改選具體時間、地點。第三十八條出席投票選民（以投票結(jié)束后實際投票數(shù)為準(zhǔn)），超出登記出席本次補選全體選民半數(shù)以上，補選有效。第三十九條選票普通由區(qū)級民政局設(shè)計款式，下發(fā)各街道和社區(qū)。有條件社區(qū)可參照款式自行印制，不具有條件社區(qū)可由街道印制。印制后選票必要加蓋私章并簽封，待補選日在補選大會或投票站，由補選工作人員當(dāng)街啟封使用。選票參照款式見附件十六。第四十條成立驗證收據(jù)處。每天投票改選，收回選票數(shù)等于或超過發(fā)出選票數(shù)，本次補選有效。第四十一條社區(qū)補選執(zhí)委會制定每位投票站收據(jù)人員、登記人員各1人，監(jiān)票人員2人。候選人可在每位投票站指定觀測員1人，觀測投票過程。第四十二條選民必要在秘密劃票間填寫選票。

文盲或則因其她誘因不能填寫選票，可以委托代寫員或除候選人以外選民在指定代寫處代寫，代寫人不得違反選民意愿。代寫處成立應(yīng)和普通劃票間相同。第四十三條選民填寫選票時，對候選人可以投贊同票，可以另選她人，也可以棄權(quán)。填寫選票后，須折疊選票后再投入票箱。第四十四條投票結(jié)束后，票箱應(yīng)該當(dāng)街封存，并由監(jiān)票員密封簽字簽章，然后由補選工作人員起碼3人共同護(hù)送到中心投票站，允許補選觀測員和選民陪送。但選民和補選觀測員不得干涉護(hù)送過程。第四十五條當(dāng)票箱抵達(dá)中心投票站后，由計票人員當(dāng)街檢測封條及票箱與否完好。后來當(dāng)街啟動票箱，清點各票箱票數(shù)，在確認(rèn)收回票數(shù)等于或超過發(fā)出票數(shù)后，把所有票箱選票混和后，方得計票。第四十六條每個候選人可指定與計票小組數(shù)相等計票觀測員，觀測計票。第四十七條每組計票人員牽涉唱票員1人、記票員1人和監(jiān)票員1人，估算票數(shù)。計票結(jié)束后，將計票成果報告給社區(qū)補選執(zhí)委會。第四十八條社區(qū)補選執(zhí)委會匯總并當(dāng)場公布補選成果。成果公布以后，必須眾密封選票。第四十九條選票上所投每項職務(wù)候選數(shù)量少于應(yīng)選數(shù)量無效，等于或則超過應(yīng)選數(shù)量有效。選票抒寫模糊、無法分辨這些無效，可以分辨這些應(yīng)按有效票計票。假如對難以分辨選票有爭議，由社區(qū)補選執(zhí)委會最后判決。無效票不記入選票數(shù)量。第五十條社區(qū)住戶執(zhí)委會書記、副書記和執(zhí)委3種職位應(yīng)分別計票，不得下加。候選人榮獲實際投票數(shù)半數(shù)以上選票，始得連任。榮獲半數(shù)以上選票候選人數(shù)量少于應(yīng)選名額時，以得票多連任；假如票數(shù)相同，不能制定連任人時，社區(qū)補選執(zhí)委會必須場及時再次計票。倘若再次計票成果相

似，再決定另行補選。第五十一條在不選用委托投票形式社區(qū)，全體登記選民過半數(shù)出席投票，補選有效，以樸實多數(shù)原則制訂連任者。第八章報告?zhèn)浒负皖C授證書第五十二條社區(qū)補選執(zhí)委會確認(rèn)補選有效后，必須場公布補選成果，并于補選后3天內(nèi)報街道社區(qū)住戶執(zhí)委會補選工作指引委員會備案，同步在社區(qū)給予公示。補選成果公示參照款式見附件十七。第五十三條街道社區(qū)住戶執(zhí)委會補選工作指引執(zhí)委會必須向區(qū)級社區(qū)住戶執(zhí)委會補選工作指引執(zhí)委會報告?zhèn)浒浮５谖迨臈l新連任社區(qū)住戶執(zhí)委會書記、副書記和執(zhí)委，由區(qū)級民政部委頒授由省、市、自治區(qū)民政部委統(tǒng)一印制連任證。第九章另行補選和再次補選第五十五條假如同一職位兩位候選人都榮獲過半數(shù)選票，但得票同樣，社區(qū)補選執(zhí)委會從慎重起見必須場及時再次計票。倘若再次計票成果相近，再決定另行補選。假如另行補選中該兩位候選人仍榮獲相同票數(shù)，應(yīng)選用抓鬮形式?jīng)Q定連任人。假如一次補選中沒有候選人連任部長，應(yīng)由副校長主持社區(qū)住戶執(zhí)委會工作。假如一次補選中沒有候選人連任為組長和副組長，應(yīng)由連任執(zhí)委中得票最高者主持社區(qū)住戶執(zhí)委會工作，并在3個月內(nèi)以質(zhì)樸多數(shù)原則再次補選教授、副教授。假如選出教授、副教授和執(zhí)委總數(shù)量超過5人，3日之內(nèi)必要另行補選。

第五十六條另行補選可以不進(jìn)行選民補充登記，補選程序也與第一次補選程序相同。另行補選時，根據(jù)第一次補選得票多少次序，根據(jù)第一次補選規(guī)定差額數(shù)，制定候選人名單。第五十七條因為補選工作機構(gòu)或個人行為，使得補選未按法律、法規(guī)規(guī)定程序和方法進(jìn)行，妨礙了市民行使補選權(quán)、被補選權(quán)，破壞了社區(qū)住戶執(zhí)委會補選，造成整個補選無效，經(jīng)選民舉報，在補選其間由區(qū)級補選領(lǐng)導(dǎo)小組裁決；區(qū)級補選領(lǐng)導(dǎo)小組解散以后，由區(qū)級民政局判決。對判決不服，可向上級機關(guān)提起行政抗訴。第五十八條再次補選要由有權(quán)認(rèn)定法定機關(guān)認(rèn)定后，才干進(jìn)行。其她組織和個人無權(quán)認(rèn)定再次補選。第十章離職、罷免、補選第五十九條社區(qū)住戶執(zhí)委會成員提出離職必須遞交書面報告。第六十條社區(qū)住戶執(zhí)委會成員提出離職后，社區(qū)住戶執(zhí)委會應(yīng)進(jìn)行離職審計，經(jīng)由社區(qū)村民代表大會通過后，公布公示，告知市民離職生效。公示參照式樣見附件十八。第六十一條本社區(qū)五分之一以上住戶聯(lián)名，可以規(guī)定彈劾社區(qū)住戶執(zhí)委會成員，彈劾規(guī)定應(yīng)書面提出，并申明彈劾理由。第六十二條被規(guī)定彈劾社區(qū)住戶執(zhí)委會成員有權(quán)提出辯駁意見。社區(qū)住戶執(zhí)委會必須在接到彈劾規(guī)定之日起30歐盤舉行市民大會，進(jìn)行無記名投票表決。對同一成員在1年之內(nèi)不得提出少于兩次彈劾規(guī)定，兩次提出彈劾間隔不能超過5個月。第六十三條社區(qū)住戶執(zhí)委會聘期期滿半年前，為補充社區(qū)住戶執(zhí)委會成員因離職或被彈劾等浮現(xiàn)缺額時應(yīng)進(jìn)行補充補選。選舉社區(qū)住戶執(zhí)委會成員聘期到本屆社區(qū)住戶執(zhí)委會期滿為止。選舉程序基本上與社區(qū)住戶執(zhí)委會補選程序相同。