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第74集團軍某旅二連副連長陳濤向官兵講解手機安全使用知識。楊帆 攝

該隊手機管理規(guī)定多次修改?？祦?攝

已經(jīng)是深夜了，桌子上堆滿了高高的問卷，煙灰缸里也有很多煙頭。第74集團軍某旅部隊管理科科長劉利明還在加班加點修改手機管理規(guī)定。

手機管理是部隊管理組的日常工作。這并不是劉黎明第一次起草手機管理規(guī)定，但每次他都反復(fù)權(quán)衡、考慮，因為任何一項都會影響官兵的切身利益。

新修訂的《內(nèi)務(wù)條例》規(guī)定，基層官兵在課外活動、休息日、節(jié)假日等自行決定的時間可以使用公網(wǎng)移動電話。具體使用時間和管理辦法由旅（團）級以上單位根據(jù)實際情況制定。

在管理部門工作兩年多，劉黎明經(jīng)歷了四次手機管理規(guī)定的修改。每次修改的原因都不同。有時是因為非法使用手機的人數(shù)增多，有時是因為基層官兵發(fā)表的一些意見。

此次修改規(guī)定也是有原因的。前段時間，該旅建立容錯機制，對首次違規(guī)使用手機的人員進行教育指導(dǎo)，受到官兵好評。但幾周后，非法使用手機的人數(shù)大幅增加，大隊黨委不得不重新審視這一機制。

為此，劉黎明專門到基層營連進行調(diào)研。調(diào)查結(jié)果是，38.9%的官兵認(rèn)為，這樣的“容錯”很容易導(dǎo)致非法使用手機的僥幸心理； 61.1%的人認(rèn)為，對首次違規(guī)使用手機實施容錯機制，不會影響官兵后續(xù)工作的積極性，還可以起到警示作用。

想了想，劉黎明還是選擇了站在少數(shù)派一邊。 “一起非法使用手機的案件，很可能給官兵本人和部隊帶來難以挽回的后果。作為全旅手機安全管理負責(zé)人，我必須守住底線?！弊詈?，他建議大隊黨委取消首例違規(guī)使用手機容錯機制。

當(dāng)晚，手機管理規(guī)定修改后，劉黎明電腦上的“手機管理”文件夾中多了一份新文件。看著文件夾里的手機管理規(guī)定版本，他揉了揉惺忪的睡眼，想在今晚這份文件的名稱中加上“定稿”二字。

但他知道，就像手機不斷更新一樣，軍營手機管理規(guī)定也需要不斷迭代。

歷經(jīng)數(shù)次修改的管理規(guī)定——

“士兵如何與手機相處？我們一直在尋找最佳平衡點。”

手機管理規(guī)定這些年修改了多少次？第74集團軍某旅官兵中無人能給出準(zhǔn)確數(shù)字。不過，手機管理規(guī)定修訂帶來的變化，大家都有切身感受。

在入伍16年的軍士長劉鵬偉記憶中，該旅第一部手機管理規(guī)定出現(xiàn)在2005年。

那一年，全國手機用戶數(shù)量達到3.93億戶。劉鵬偉的親友中很多人都用過手機，一些連隊干部、士官也購買了手機。此時，該旅原軍務(wù)科明確規(guī)定，營級以上干部可以使用手機，其他人員則禁止使用。

“有人認(rèn)為，如果放開手機使用，會給部隊丟臉，也會分散官兵學(xué)習(xí)訓(xùn)練的注意力?！眲Ⅸi偉感嘆，“這個規(guī)定可能是‘史上最嚴(yán)’，但初期大家都能遵守。”

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，手機上網(wǎng)、在線聊天等功能日益豐富。劉鵬偉發(fā)現(xiàn)，身邊越來越多的戰(zhàn)友“偷偷藏起手機”。因此，2007年，旅機關(guān)修改了手機管理規(guī)定，允許干部、士官使用普通手機，但禁止手機上網(wǎng)。

到2010年，隨著智能手機的興起，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模不斷擴大，用手機網(wǎng)上購物、玩游戲、看視頻日益普及。就在今年，新修訂的《內(nèi)政條例》出臺，首次對士兵使用手機進行規(guī)范。該旅還根據(jù)條令及時調(diào)整手機使用管理規(guī)定，明確“干部、士官可以在規(guī)定時間內(nèi)使用國產(chǎn)智能手機，義務(wù)兵可以在規(guī)定時間內(nèi)使用非智能手機”。

截至2014年底，移動4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國340多個城市。網(wǎng)上購物、訂外賣、地圖導(dǎo)航等服務(wù)極大便利了人們的生活，手機成為信息化生活方式的重要入口。 2015年7月，原四指揮部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)管理秩序的若干規(guī)定》，正式發(fā)放智能手機入營“準(zhǔn)入證”。該旅還及時修訂手機管理規(guī)定，將智能手機的使用范圍擴大到每名官兵。

2018年4月2年義務(wù)兵可以玩手機么，頒布了新的內(nèi)政令，進一步規(guī)范軍事人員使用手機。該旅還按照條令修訂了手機管理規(guī)定，增加了官兵使用手機的時間。

回顧這些管理規(guī)定的變化，劉鵬偉發(fā)現(xiàn)，智能手機在全社會的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，是軍營手機管理規(guī)定不斷變化的重要原因。劉黎明認(rèn)為，為了不斷防范手機帶來的新的安全風(fēng)險，手機管理規(guī)定也需要不斷修訂和更新。

“智能手機的使用自由化后，出現(xiàn)了在線賭博、借貸、隨機約會等問題?！眲⒗杳骰貞?，為此，2015年底，該大隊增加了禁止網(wǎng)絡(luò)賭博、借貸、瀏覽不健康網(wǎng)頁等行為規(guī)范。

2017年初，該旅一名戰(zhàn)士因違規(guī)使用手機被上級通報。旅游局黨委正在考慮引入手機安全管控平臺，用“技術(shù)防范”手段防范違規(guī)行為。于是，手機管理規(guī)定再次修改，明確要求智能手機需要安裝手機安全管控平臺APP。

在劉黎明看來網(wǎng)校頭條，有效的手機管理規(guī)定注定不可能一勞永逸地實施，否則將難以應(yīng)對手機使用的新情況。

劉黎明表示，手機不是一個具有固定功能的東西，而是一個功能不斷擴展和升級的平臺。因此，“我們一直在尋找士兵與手機相處的最佳平衡點?！?/p>

一條人人有話要說的管理規(guī)則——

“修改法規(guī)的過程，也是改變管理方式的過程。”

“最新規(guī)定取消午休時間使用手機，我覺得不合理！”鄭奎警長針對該機構(gòu)發(fā)放的手機使用管理調(diào)查問卷填寫了自己的意見和建議。為了反映自己的訴求，他還向公司申請參加全大隊手機管理意見座談會。

在這個大隊里，每次手機管理規(guī)定的制定和出臺，都有無數(shù)的“鄭奎”參與其中。一營指導(dǎo)員文先軍表示，軍營手機管理不斷與時俱進，旅機關(guān)制定、修改手機管理規(guī)定的方法和程序也日趨科學(xué)合理。

溫先軍回憶，過去一段時間，大隊的手機管理規(guī)定大多是“單向”：機關(guān)制定、修訂，基層按規(guī)定執(zhí)行。

手機剛開始普及的時候，旅游部門就直接下發(fā)規(guī)定禁止使用。 “但如何經(jīng)受得住我們?nèi)找嬖鲩L的需求呢？因此，一些官兵開始偷偷藏起手機，營連干部每天都要花費大量精力檢查、糾正。”

2007年，該旅規(guī)定干部、士官可以使用非智能手機，義務(wù)兵除外。當(dāng)時，干部、士官在宿舍里公開使用手機打電話，而義務(wù)兵只能用公用電話與家人聯(lián)系。 “他們肯定心情不好?！蔽膽椌f。

“如果在制定規(guī)定時管理者和被管理者之間能夠有更多的溝通，或許沖突就能得到解決?！睖叵溶娬J(rèn)為：“一次又一次修改手機管理規(guī)定的過程，本身就是推動我們不斷改變工作方式和管理方式的過程?！?/p>

如今，該大隊在修改手機管理規(guī)定時，注重發(fā)揚民主。通過問卷調(diào)查、基層座談、強軍網(wǎng)“軍情兵意”平臺建立溝通渠道，引導(dǎo)官兵主動為該旅手機管理建言獻策。

在2017年手機使用管理調(diào)查中，有連指揮員反映，軍械官、衛(wèi)生員、師長等特殊崗位人員沒有配備手機，在手機上開展工作不方便。每日基礎(chǔ)；一位年長的未婚士官抱怨道：“我們不被允許每天使用手機。這對任何人來說都不方便”...

聽到這些聲音后，大隊黨委及時修訂了手機管理規(guī)定，在遵守保密要求的情況下，擴大了特殊群體使用手機的范圍和時間。新規(guī)定一出臺，官兵紛紛稱贊。

當(dāng)然，廣泛聽取官兵的意見并不意味著我們完全按照官兵的意見行事。目前，針對手機使用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，該大隊通過廣泛基層調(diào)研、機關(guān)制定對策建議、黨委研究審議，形成了修改手機管理規(guī)定的機制。

一位大隊領(lǐng)導(dǎo)感嘆：“手機管理條例，每個官兵都有話要說，每個站不同的訴求也會不同。只有把民主集中制貫穿于管理條例制定、修改的全過程，才能真正實現(xiàn)手機管理條例的統(tǒng)一。”確保科學(xué)決策?！?/p>

一個很難讓所有人滿意的管理規(guī)定——

“無論社會如何發(fā)展，軍營里總有一些必須遵循的原則?！?/p>

幾個月前，部隊管理科參謀唐希希對兩起違規(guī)使用手機事件印象深刻。

一名下士連續(xù)兩次因非法使用手機被檢查舉報，間隔僅一個半月。與此同時，一名入伍1年零5個月的一等兵創(chuàng)下了非法使用手機入伍最短年齡的新紀(jì)錄。

談及違規(guī)使用手機的原因，兩人均表示，規(guī)定的手機使用時間不夠。難道真的還不夠嗎？唐兮兮拿出一份調(diào)查問卷，回應(yīng)道：“絕大多數(shù)官兵認(rèn)為，目前規(guī)定的手機使用時間可以滿足自己的需求，但對于沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的人來說，再多的時間也不夠。”

“手機管理規(guī)定注定不能讓所有人滿意?！倍I營長侯隊長認(rèn)為，官兵個人情況和意識不同，個人訴求也不同。但有管理就必有限制，有限制就必有限制。與個人利益的沖突是不可避免的。

前段時間，大隊里就午休時間是否允許使用手機展開了激烈討論。從基層調(diào)查情況看2年義務(wù)兵可以玩手機么，一半以上官兵持積極態(tài)度：午休是個人掌控時間，手機為何不能自由使用？同時，也有不少干部提出明確反對意見：如果允許中午使用手機，很多人就不會午休，下午的培訓(xùn)效率就會受到影響。

各方意見反饋給大隊黨委，也引起了一些討論，但最終一致通過了午休禁止使用手機的方案。一位旅領(lǐng)導(dǎo)表達了自己的看法：保證官兵休息也就保證了戰(zhàn)斗力。 “任何事情都不能與軍隊的主要職責(zé)、主業(yè)相抵觸，這是根本原則?！?/p>

近年來，面對智能手機和移動互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，面對官兵對手機管理和使用的一些新需求，該旅手機管理規(guī)定進行了修訂和更新很多時候，但一些“基本原則”始終堅定不移，甚至不斷發(fā)生變化。加強。

安全保密原則——面對網(wǎng)上機密信息丟失、泄露的隱患，該大隊首先嘗試通過規(guī)范網(wǎng)上行為來防范。后來，他們增加了每周一次的手機抽查和自檢機制。現(xiàn)在，他們已在全隊所有手機上安裝了安全控制軟件，通過“人防”和“技防”相結(jié)合的方式管理和防范風(fēng)險。

為戰(zhàn)斗力服務(wù)的原則——一方面，利用技術(shù)手段限制官兵安裝一些容易沉迷的網(wǎng)絡(luò)游戲；另一方面，積極推廣“學(xué)習(xí)強國”、“軍旅在線”等學(xué)習(xí)軟件，建議關(guān)注一些入門體能訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)術(shù)等實用知識的微信公眾號，對官兵進行指導(dǎo)戰(zhàn)士們利用手機進行在線學(xué)習(xí)，提高個人能力。

合理需求原則——多年來，在手機管理方面，大隊各級領(lǐng)導(dǎo)始終堅信一件事：手機管理需要疏堵結(jié)合，堵住風(fēng)險，滿足合理需求。為此，他們多次增加官兵在規(guī)定范圍內(nèi)使用手機的時間，并針對官兵日益增長的合理需求，取消了對移動支付、網(wǎng)絡(luò)購物、視頻聊天等的限制。其他使用行為。

“所有原則都是基于軍隊作為戰(zhàn)斗集體的特殊屬性。”該旅參謀長徐志熙認(rèn)為，隨著智能手機、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，官兵在使用手機方面必然會有更多新的需求，這將促使部隊對規(guī)定進行修改，但“沒有不管社會如何發(fā)展，軍營里總有一些必須遵循的原則?！?（特約通訊員程新安通訊員沉屠韓朝軍）