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日前，國(guó)家佛教事務(wù)局令第18號(hào)發(fā)布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理方法》。《辦法》由國(guó)家佛教事務(wù)局和財(cái)政部聯(lián)合起草，自2022年6月1日起實(shí)施，2010年國(guó)家佛教事務(wù)局發(fā)布的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方法（試行）》同時(shí)廢止。《辦法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于深入貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)細(xì)則》，規(guī)范佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理，維護(hù)佛教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益，提高佛教界自我管理水平，具備重要意義。

問(wèn)

起草《辦法》的目的是哪些？

答

規(guī)范佛教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)行為，推進(jìn)佛教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)佛教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。

問(wèn)

起草《辦法》的法律根據(jù)有什么？

答

《中華人民共和議會(huì)計(jì)法》、《宗教事務(wù)細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，是起草方法的法律根據(jù)。

問(wèn)

起草《辦法》有不必要性？

答

起草《辦法》是維護(hù)佛教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾合法權(quán)益的緊迫還要。2010年《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方法（試行）》出臺(tái)后，通過(guò)舉辦專項(xiàng)工作，促使佛教活動(dòng)場(chǎng)所推行財(cái)務(wù)管理體制、開(kāi)立單位中行結(jié)算賬戶、辦理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等，場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理水平有了顯著提升。雖然，一些場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題依舊突出，佛教界合法權(quán)益遭到了侵犯，對(duì)此，宗教界人士、信教群眾和社會(huì)有關(guān)方面號(hào)召，要求逐步增強(qiáng)對(duì)佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

起草《辦法》是深入貫徹《宗教事務(wù)細(xì)則》的重要措施。2017年新修訂《宗教事務(wù)細(xì)則》明確了佛教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，對(duì)推進(jìn)佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理作了逐步規(guī)定。因此，還要健全相關(guān)機(jī)制，保證佛教活動(dòng)場(chǎng)所的非營(yíng)利性，避免其財(cái)產(chǎn)流失財(cái)務(wù)管理辦法，引導(dǎo)佛教界合理運(yùn)用佛教財(cái)產(chǎn)和回報(bào)。《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方法（試行）》出臺(tái)后的十多年實(shí)踐，為頒布即將的佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理方法提供了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

問(wèn)

對(duì)比《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方法（試行）》，《辦法》有什么新政定？

答

《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方法（試行）》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)行為發(fā)揮了重要作用。《辦法》在《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方法（試行）》的基礎(chǔ)上，逐步建立了佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。一是《辦法》的標(biāo)題刪掉了“監(jiān)督”二字，指出《辦法》側(cè)重于加強(qiáng)佛教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部的財(cái)務(wù)規(guī)范管理。二是建立佛教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理制度，增設(shè)“財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員”一章，對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組成人員的任職回避、任職限制條件、職責(zé)等做出明晰規(guī)定。三是降低了保證佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)內(nèi)容。如規(guī)定佛教活動(dòng)場(chǎng)所各項(xiàng)收入不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付手段繳納；接受捐款應(yīng)該給捐款者出示縣級(jí)人民政府佛教事務(wù)部委統(tǒng)一印制編號(hào)的憑證；收入不得適于法律法規(guī)嚴(yán)禁的領(lǐng)域、活動(dòng)；不得參與違法民間貸款以及任何方式的違法金融活動(dòng)，等等。四是建立了監(jiān)督制度。提高了財(cái)政部委指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)和宗教團(tuán)體協(xié)助管理職責(zé)，以及捐款人、宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人董事（董事會(huì)）的監(jiān)督權(quán)等。

問(wèn)

《辦法》在規(guī)范佛教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)行為方面有什么規(guī)定？

答

《辦法》在規(guī)范佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)行為方面主要有以下規(guī)定：一是構(gòu)建完善內(nèi)部管理制度。《辦法》要求，佛教活動(dòng)場(chǎng)所推行建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，組建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，搭載必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在本場(chǎng)所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。牽涉財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)須經(jīng)場(chǎng)所管理組織集體研究決定。

二是規(guī)范財(cái)會(huì)核算管理。佛教活動(dòng)場(chǎng)所必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民間非營(yíng)利組織的財(cái)會(huì)機(jī)制，依法設(shè)置財(cái)會(huì)憑證，輔以貸款記帳法進(jìn)行財(cái)會(huì)核算。可以按照還要委托經(jīng)批準(zhǔn)成立的機(jī)構(gòu)代理記帳。于每年年度終了后三個(gè)月外向佛教事務(wù)部委提供上年度財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)報(bào)告。

三是規(guī)范收支管理。佛教活動(dòng)場(chǎng)所通常必須制訂年度收入決算和開(kāi)支決算。各項(xiàng)收入應(yīng)該及時(shí)進(jìn)帳，并存入單位中行結(jié)算賬戶，不得存入個(gè)人帳戶，不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付手段索要。接受捐款，應(yīng)該給捐助者出示縣級(jí)人民政府佛教事務(wù)部委統(tǒng)一印制編號(hào)的憑證，籌款箱必須由兩人管理。收入應(yīng)該適于與本場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)，不得適于分配，不得適于法律法規(guī)嚴(yán)禁的領(lǐng)域、活動(dòng)。執(zhí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支審批機(jī)制，大額開(kāi)支必須經(jīng)場(chǎng)所管理組織集體研究同意。不得參與違法民間貸款以及任何方式的違法金融活動(dòng)。

四是規(guī)范資產(chǎn)管理。佛教活動(dòng)場(chǎng)所必須制訂資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等的管理，確保資產(chǎn)安全。

問(wèn)

《辦法》在佛教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督方面有什么規(guī)定？

答

《辦法》明確了不同主體對(duì)佛教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督權(quán)。

一是佛教事務(wù)部委和財(cái)政部委應(yīng)該指導(dǎo)佛教活動(dòng)場(chǎng)所完善建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，檢測(cè)機(jī)制執(zhí)行狀況，督促存在問(wèn)題的佛教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改，依法對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行罰款。佛教事務(wù)部委、財(cái)政部委以及有關(guān)政府部委可以組織對(duì)佛教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢測(cè)和審計(jì)。

二是佛教團(tuán)體必須協(xié)助、督促佛教活動(dòng)場(chǎng)所構(gòu)建完善并執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制財(cái)務(wù)管理辦法，幫助財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的佛教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。

三是佛教活動(dòng)場(chǎng)所必須定期以適當(dāng)方法發(fā)布財(cái)務(wù)收支狀況和接受、使用捐款狀況，接受本場(chǎng)所佛教教職人員、捐贈(zèng)人和信教公民的監(jiān)督。捐款人和信教公民提出的合理意見(jiàn)和建議，場(chǎng)所管理組織應(yīng)該采納，并以適當(dāng)方法向捐款人和信教公民反饋。登記為法人的佛教活動(dòng)場(chǎng)所，其財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作必須接受本場(chǎng)所董事（董事會(huì)）的監(jiān)督。

四是佛教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)人員有權(quán)按《中華人民共和議會(huì)計(jì)法》以及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)牽涉財(cái)務(wù)的違規(guī)行為，提出意見(jiàn)并向本場(chǎng)所登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部委反映。