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10月9日至21日，國家發(fā)改委即將就《關(guān)于市民生活用電施行階梯水價的指導(dǎo)意見(征詢意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征詢意見。這意味著，倡議多年的市民階梯水價總算被列入到新政視野。

接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪的專家表示，不管市民階梯水價最終采用何種方案，最重要的是構(gòu)建了一個兼具公正與效率的機制，且之后可以進一步加以建立，例如實行峰谷分時水價，之后再逐漸使得水價上升到一個正常合理的水平。

進程階梯水價最快今年施行

所謂村民階梯水價，是指將現(xiàn)行單一方式的市民水價，改為根據(jù)電力消費量分段定價，市民用電越多，支付的水價水平呈階梯狀逐級遞增的一種水價定價機制。

《征求意見稿》提出，村民階梯水價將界定三個檔次，水價推行分檔累進遞增。第一檔電量按滿足市民基本用電需求確定，水價維持較低價錢水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，水價逐漸調(diào)整到填補電力企業(yè)合理成本加合理利潤的水平；第三檔電量，彰顯較高生活質(zhì)量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。

根據(jù)《征求意見稿》要求，村民階梯水價的電量分檔標準，以省(區(qū)、市)為單位，依照覆蓋一定市民用電戶的百分比確定。因此，國家發(fā)改委就電量檔次界定提供了以下兩個選擇方案。

方案一：第一檔，每戶家庭每月用電量110千瓦時以下，維持現(xiàn)有水價安徽階梯電價，今后五年不變；第二檔，月藥量110千瓦時至210千瓦時，超出部份每千瓦時下降5毛錢；第三檔，月用電量超過210千瓦時，超出部份每千瓦時漲2分錢。

方案二：第一檔，每月用電量高于140千瓦時的，每千瓦時漲1毛錢；第二檔，每月用電量140千瓦時至270千瓦時的，超出部份每千瓦時漲5毛錢；第三檔，月藥量超過270千瓦時的，每千瓦時漲2分錢。

“如果有比這兩個還要好的方案，我們也會采納。以上兩個方案提供的都是全省平均數(shù)，因而地方上的方案因為經(jīng)濟發(fā)展水平不同會有所差別，進度也會不一樣。”國家發(fā)改委價錢司局長曹長慶說。

曹長慶稱，此次公開征詢社會意見后，發(fā)改委將及時搜集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會公布。按照各方面的意見，進一步更改建立方案，指導(dǎo)各市舉辦工作。具體到各市(區(qū)、市)的階梯水價方案，將由各市級價錢主管部門組織聽證后施行。

《經(jīng)濟參考報》記者據(jù)悉，國家發(fā)改委最快有望在明年年末產(chǎn)生《關(guān)于市民生活用電施行階梯水價的指導(dǎo)意見》，而因為必須舉辦價錢聽證會，村民階梯水價在地方上的真正施行可能要等到今年初。

目前，加拿大、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的臺灣和大陸地區(qū)均對市民用電執(zhí)行階梯水價。而我國廣東、福建、四川等省份也早早已開始試行階梯水價新政，其中四川、福建分三檔，湖南分四檔。

目標以階梯水價促節(jié)能降耗

“實行市民階梯水價后，70%至80%的村民包括低收入和生活困難家庭的水費總額是保持基本穩(wěn)定的。”曹長慶透漏，如家庭月用電量為300度，按方案一，每月水費總額降低23元錢。按方案二，每月水費總額降低13.9元錢。

發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)表明，2009年全省畝均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電須要；140度可滿足80%家庭用電須要；210度可滿足90%家庭用電須要；270度可滿足95%家庭用電須要。

對此，上海學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心所長林伯強也覺得，實行市民階梯水價最大的意義在于解決公正和效率問題，使用電少的市民少負擔，用電多的村民多負擔。

近些年來，中國能源供應(yīng)短缺、環(huán)境壓力加強等矛盾逐漸顯現(xiàn)，煤焦等一次能源價錢持續(xù)走低，電力價錢也急劇下降，但市民水價的調(diào)整幅度和頻度均高于其他行業(yè)用電。在美國，村民水價通常是工業(yè)水價的1.5倍至2倍，而中國的市民水價卻高于工業(yè)水價，仍然由前者補助。

中國對市民水價采取優(yōu)價新政的后果是，用電量越多的用戶，享受的補助越多；用電量越少的用戶，享受的補助越少，這既沒有彰顯公正負擔的原則，也不能合理彰顯電能資源價值，不利于資源節(jié)省和環(huán)境保護。

推行市民階梯水價，除了有利于構(gòu)建合理的水價機制，改善水價結(jié)構(gòu)，并且也有利于推動節(jié)能降耗。曹長慶說，推行市民階梯水價可以充分發(fā)揮價錢杠桿的作用，引導(dǎo)用戶非常是用電量多的村民用戶調(diào)整用電行為，促使合理、節(jié)約用電。

林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，村民階梯水價機制構(gòu)建之后，這個機制就是動態(tài)的了，也就是說用電量等相關(guān)參數(shù)今后是可以調(diào)整的。具體多久調(diào)整一次，調(diào)整的幅度是多少，決策層可以進一步研究。

發(fā)改委對此也表示，根據(jù)目前方案，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區(qū)基本接近，比發(fā)達國家低一些，但今后隨著我國市民用電量的不斷降低，也可考慮對第一檔電量作適當調(diào)整。

“實行市民階梯水價后，水價機制可以更進一步，例如說引入峰谷分時水價，即峰谷時貴，低潮時實惠，這在技術(shù)上一點問題都沒有，無非就是觀念的問題。”林伯強說。

《征求意見稿》提出，鼓勵市民用電推行峰谷分時水價。各地在實行市民階梯水價的基礎(chǔ)上，可同時制移居民用電峰谷分時水價辦法。不過，是否執(zhí)行峰谷分時水價，由村民自行選擇。

痼疾水價真正邁向市場化還很難

市民水價因為涉及百姓生活安徽階梯電價，且關(guān)系到通縮的問題，所以歷來是水價變革中不太樂意觸碰的一塊，這次政府引入市民階梯水價可以說是一個很大的進步。

近幾年的水價調(diào)整經(jīng)歷表明，政府要么只下調(diào)上網(wǎng)水價而不下調(diào)銷售水價，要么只下調(diào)銷售水價中的工業(yè)用電，村民水價仍然無法調(diào)整，這導(dǎo)致了近幾年我國銷售水價，尤其是市民水價整體調(diào)整幅度較低。

發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，因為能源價錢持續(xù)下降，法國各國2003年至2009年間，工業(yè)水價年均下降約10.47%，村民水價年均下降約8.05%。相比之下，我國銷售水價整體水平依然較低。自2004年以來，我國銷售水價共調(diào)整6次，累計每千瓦時下調(diào)13.43分，年均下降約4%。

“政府目前不樂意大幅度提升水價，但市民水價交叉補助的問題又必須解決，所以施行階梯水價就成為了一個突破口，由于相對而言它是操作上去比較簡單的，也是比較容易被老百姓接受的。”林伯強說。

林伯強覺得，從常年看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價錢的下降不可防止。電力變革必須一步步地往前推動，將至將將至的“十二五”期間，政府在推動水價變革方面應(yīng)當有更大的作為。

自2003年7月國務(wù)院頒布《電價變革方案》以來，政府對水價施行了一系列的調(diào)整舉措，而且對于水價市場化的推進作用并不顯著，水價變革鮮有大的動作。

“‘十二五’期間，政府肯定會推動水價變革，但一定是逐步推動的思路，水價真正邁向市場化還很難，無非就是選擇一些邊邊角角來開刀。”林伯強說。

林伯強稱，如今還看不到政府會大力推動電力體制變革的征兆，電力行業(yè)被小型央企壟斷的局面將常年存在，也就是說，在電力壟斷無法摒棄的情況下，價錢將成為未來電力變革的重要突破口。

比如，因為我國大部份電站是火力發(fā)電，所以煤電聯(lián)動的問題必須得到解決；水價結(jié)構(gòu)也必須得到優(yōu)化，簡化為工業(yè)、商業(yè)和市民用電三類，以易于管理；大用戶直供試點必須大力推動，甚至大面積鋪開；合理的輸配電價錢也必須確立等等。

“上面的任何一項都是正確的步驟，做好了就可以積少成多，等條件具備了，再逐漸使得國外水價上升到正常合理的水平，這是目前中國推動水價變革的最優(yōu)路徑。”林伯強說。