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村民違建別墅，導(dǎo)致山體滑坡

觀音山國(guó)家森林公園起訴當(dāng)?shù)?a href='/BaoZhengShu/113008.html' title='東北林業(yè)大學(xué)圖書館怎么進(jìn)？' target='_blank'>林業(yè)局起訴狀

村民大面積砍伐荔枝林進(jìn)行嫁接

森林中的豪華墳?zāi)?/p>

村民違建別墅，導(dǎo)致山體滑坡

森林中的墳?zāi)?/p>

被原國(guó)家林業(yè)局稱贊的“樣本公園”遭受肆意踐踏，景觀被破壞，生態(tài)失衡，瀑布斷流，水土流失，山體滑坡，隱患重重……眼看屢次舉報(bào)投訴無效，廣東觀音山國(guó)家森林公園的管理經(jīng)營(yíng)者為了維護(hù)公園的合法權(quán)益，捍衛(wèi)國(guó)家的森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把東莞市林業(yè)主管部門推上了被告席。

累計(jì)毀林近2000畝 當(dāng)?shù)貐s稱“未發(fā)現(xiàn)有大面積砍伐情況”

據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)投訴人稱，自2003年以來，觀音山國(guó)家森林公園的林地、林木屢遭破壞，累計(jì)被毀的林地面積近2000畝。該公園核心生態(tài)區(qū)的林地、原始次生林被砍，變成了經(jīng)濟(jì)果林、墳地（墓）、林間養(yǎng)雞棚（構(gòu)筑物），還有工程項(xiàng)目。砍伐線越來越向山上發(fā)展蔓延。

據(jù)觀音山管理方介紹，多年來不法人員毀林約1000多畝，森林改種荔枝等經(jīng)濟(jì)果木；毀林地建墳?zāi)梗蛔饨o他人建養(yǎng)雞（鴨）廠；毀林建別墅、房屋、建廠房；建餐廳農(nóng)莊；西氣東輸埋管施工毀林等等。

觀音山公園管理方表示，這些林地，如果石新社區(qū)沒有拿出證據(jù)或紅線圖，證明是村民自留地。那它就應(yīng)該是觀音山承包林地，更何況是國(guó)家森林公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域的林地，是國(guó)家明文要保護(hù)的國(guó)家森林資源，豈能隨便被人砍了？

關(guān)于毀林問題，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門稱，經(jīng)國(guó)家省市有關(guān)部門于2020年多次實(shí)地勘察，結(jié)合衛(wèi)星照片對(duì)比，未發(fā)現(xiàn)有大面積砍伐情況，未見明顯水土流失痕跡。該山地及林木產(chǎn)權(quán)屬于石新社區(qū)，果樹大多為20世紀(jì)90年代公園成立前村民承包的“自留山”果樹，并非近年栽種。同時(shí)，東莞市委托第三方調(diào)查公司開展相關(guān)調(diào)查形成相關(guān)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及無人機(jī)航拍核對(duì)顯示，2005至2020年觀音山森林公園調(diào)查范圍內(nèi)公益林面積總體上都呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，果園面積總體上都呈縮小的趨勢(shì)。

觀音山公園管理方指出，破壞林地毀林的面積近2000畝，是指多年來累計(jì)的。一是破壞林地毀林的跨度時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣，點(diǎn)面都有，不少林地被破壞了，又長(zhǎng)了一些雜草或是果木。二是不少林地改種成了經(jīng)濟(jì)果樹，也變成了所謂的“綠色，綠地”。這也是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、森林公安等部門不作為，包庇、惰政的借口，偷換了原始次生林地與經(jīng)濟(jì)果林的綠色概念。三是西氣東輸埋管的通道，當(dāng)年施工砍伐的林地，現(xiàn)在也是雜草叢生。四是破壞林地、毀林主要發(fā)生在石新社區(qū)但不僅限于石新范圍。

今年5月30日，觀音山公園又分別向東莞市林業(yè)局和廣東省林業(yè)局去函，舉報(bào)自1月份以來公園內(nèi)大面積森林?jǐn)?shù)次被村民砍伐和剝皮“蠶食”的情況。

9月6日，東莞市林業(yè)局書面回復(fù)稱，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)屬樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)大和村仙泉水庫(kù)尾的村民自留山荔枝園，2021年下半年以來，村民在該自留山荔枝園內(nèi)陸續(xù)開展了除草除雜、荔枝矮化、荔枝修枝和荔枝嫁接等管護(hù)工作。這些經(jīng)營(yíng)果園的行為，未違反《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)要求。調(diào)查未發(fā)現(xiàn)該村民砍伐自留山以外的其他森林林木。

關(guān)于觀音山公司反映的情況，東莞市林業(yè)局的回復(fù)是，2021年3月，該局組織開展了廣東觀音山國(guó)家森林公園森林資源本底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2005年-2020年期間，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司承包經(jīng)營(yíng)管理范圍（共約367公頃）內(nèi)常綠闊葉林總體上有所擴(kuò)大，擴(kuò)大總面積約19.53公頃。經(jīng)比對(duì)觀音山森林公園及周邊區(qū)域歷年衛(wèi)星照片，沒有發(fā)現(xiàn)廣東觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)累計(jì)有多達(dá)1000畝的原始次生林被人為破壞的情況。

此回復(fù)等于東莞市林業(yè)局全盤否認(rèn)了觀音山森林公園內(nèi)大面積林木被人為砍伐和破壞的事實(shí)。

毀林違建成風(fēng) 當(dāng)?shù)剞q解“部分屬承包前發(fā)生，部分已拆除復(fù)綠”

觀音山公園管理方于今年3月7日寫給東莞市人民政府的報(bào)告稱，從2004年到2020年，樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)書記蔡樹生等人在利益的驅(qū)使下，庇護(hù)縱容多人在觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)毀林違建別墅、工廠、會(huì)所、農(nóng)家院、臨時(shí)商鋪、住宅60多棟。觀音山多次反映，多次投訴關(guān)于公園違法亂建問題，得到的回復(fù)不一，或拒絕處理。

樟木頭鎮(zhèn)人民政府的答復(fù)是，經(jīng)有關(guān)部門實(shí)地查看和調(diào)核檔案資料，公園景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有私有住宅20棟，均于1998年前辦理宅基地審批手續(xù)，其中19棟房屋主體建設(shè)于公園承包前；1棟于2010年建成主體結(jié)構(gòu)（未完工），為村民自建用房屋。按照2004年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)[2004]28號(hào)）的規(guī)定，上述住宅于2004年前建成，且有用地手續(xù)，為農(nóng)村宅基地，均不列入違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)范圍。但有14棟存在硬底化設(shè)施或建設(shè)主體超批準(zhǔn)面積問題。目前這14棟農(nóng)村自建房超出批準(zhǔn)面積的圍墻、硬底化設(shè)施均已全面拆除，拆除建筑面積約4300平方米，且嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)種林復(fù)綠。

對(duì)此，觀音山公園管理方稱，關(guān)于公園景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有私有的20棟住宅是否取得了宅基地證件或手續(xù)，他們多次向自然資源局求證，并要求信息公開，但都被拒絕或含糊處理。“2005年，觀音山已經(jīng)是國(guó)家森林公園了。這些宅基地，就應(yīng)該保持原狀，逐步退出國(guó)家森林公園的范圍。更不得新建，擴(kuò)建，多占多建。”

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣?019年對(duì)14棟超建整治的標(biāo)準(zhǔn)也沒有公開，沒有說明每棟超建了多少，應(yīng)該拆多少。2019年相關(guān)部門拆違建，只是拆了部分圍墻，未有效復(fù)綠，也未賠償多年侵占公園林地使用權(quán)益的損失。

密林深處豪華墳?zāi)诡l現(xiàn) 當(dāng)?shù)鼗貜?fù)“已對(duì)涉事墳?zāi)惯M(jìn)行遷移或深埋處理”

林區(qū)內(nèi)不僅有許多違建房屋、別墅和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，私建的墳?zāi)挂哺L(fēng)湊熱鬧，不斷冒出。據(jù)觀音山公園管理方介紹，自1999年11月，公園內(nèi)就時(shí)常出現(xiàn)毀林違建豪華墳?zāi)沟那闆r，而且屢禁不止。此前，東莞市民政局也承認(rèn)公園內(nèi)的“豪華墳?zāi)埂睕]有辦理任何手續(xù)，純屬違建。

關(guān)于私建墳?zāi)箚栴}，樟木頭鎮(zhèn)人民政府的回復(fù)是，經(jīng)核實(shí)，投訴人提及的“5座墳?zāi)埂本鶠楫?dāng)?shù)卮迕竦膲災(zāi)梗渲?座于上世紀(jì)90年代及之前修建，屬1997年頒布實(shí)施《殯葬管理?xiàng)l例》前形成的歷史舊墳，不是在公園被承包經(jīng)營(yíng)后毀林違建；1座于1986年建設(shè)備用、2016年11月重新修繕安葬骨灰。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定林地內(nèi)現(xiàn)有墳?zāi)梗車?guó)家保護(hù)的的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋。今年以來，樟木頭鎮(zhèn)通過對(duì)墳?zāi)股婕胺孔遄隽顺浞旨?xì)致的解釋溝通工作，已對(duì)上述5座墳?zāi)惯M(jìn)行遷移或深埋處理完畢。

觀音山公園管理方表示，承包之前，確系有個(gè)別老祖墳，但近十年來，新建或翻建的墳?zāi)褂惺嗵幹唷?/p>

相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定，國(guó)家森林公園內(nèi)不得新建、亂建墳地。國(guó)家民政部關(guān)于新的殯葬管理辦法也明確了，不得土葬且不得風(fēng)水迷信葬墳。這些違建墳?zāi)乖诠珗@叢林中尤其突出，格外礙眼，嚴(yán)重破壞了景觀和林地，村民祭祀活動(dòng)也給森林防火工作帶來了巨大壓力，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大。

舉報(bào)毀林違建未獲處理 林業(yè)局被推上被告席

據(jù)了解，觀音山公園管理方對(duì)樟木頭鎮(zhèn)人民政府關(guān)于其反映的人為毀林違建等問題的訴求的回復(fù)不予認(rèn)可，認(rèn)為與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，故意掩蓋了觀音山公園被人為累積毀林近2000畝原始次生林的客觀事實(shí)，遂于今年3月7日向東莞市人民政府打報(bào)告再次反映情況，懇請(qǐng)東莞市人民政府督促樟木頭人民政府糾正其敷衍態(tài)度，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，聚焦“工作落實(shí)、為民辦事、加強(qiáng)法制、營(yíng)商環(huán)境”存在的作風(fēng)突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，督促推動(dòng)各部門履職盡責(zé)，以公平、公正、公開的方式，查明該公園被人為毀林累積近2000畝原始次森林的違法行為，追究其相關(guān)毀林人及瀆職部門和工作人員的責(zé)任，并拆除其毀林違法建筑，對(duì)公園毀林地進(jìn)行復(fù)綠。

觀音山公司早在2021年7月就將東莞市林業(yè)局告上法庭，請(qǐng)求法院判決該局依法履行職責(zé)，對(duì)其2020年11月20日書面舉報(bào)的森林違法行為依法查處。

東莞市林業(yè)局則稱，已經(jīng)對(duì)觀音山公司2003年至2019年的舉報(bào)行為進(jìn)行了調(diào)查處理并作出答復(fù)，提交的證據(jù)材料真實(shí)合法且相互印證，足以證明其已依法履行法定職責(zé)。同時(shí)認(rèn)為觀音山公司對(duì)于2019年及之前舉報(bào)行為的起訴超過法定起訴期限且無法律規(guī)定的特殊情形。另外，其對(duì)于2019年及之前和2020年11月19日的舉報(bào)行為所作答復(fù)適用法律正確，符合法律規(guī)定，法院應(yīng)駁回觀音山公司的訴訟請(qǐng)求。

東莞市第一人民法院審理認(rèn)為，原告觀音山公司自2003年至2019年涉及觀音山公園的投訴事項(xiàng)，被告東莞市林業(yè)局的處理行為不屬于本案行政訴訟審查范圍，該院不予受理；對(duì)于原告提出的“2020年11月19日發(fā)現(xiàn)觀音山公園七星圍山頭出現(xiàn)150平方米左右的林地被砍、草木叢干死，變成荒地”的問題，被告已依法履行其職責(zé)，作出的答復(fù)于法有據(jù)。原告的訴請(qǐng)缺乏理?yè)?jù)，不予支持。遂于2022年1月6日樟木頭觀音山森林公園，對(duì)該案作出一審判決，駁回觀音山公司的訴訟請(qǐng)求。

觀音山公司不服一審判決，向東莞市中級(jí)人民法院提起上訴。今年7月下旬，該案二審已開庭。

林業(yè)部門被指“使絆” 規(guī)劃修編樣板景區(qū)升級(jí)受阻

東莞市林業(yè)局不僅因?qū)τ^音山公司舉報(bào)的毀林違建等問題未依法查處而成為被告，還被指在觀音山公園規(guī)劃修編過程中故意“使絆”，使森林公園樣板景區(qū)的升級(jí)和發(fā)展嚴(yán)重受阻。

據(jù)觀音山公司介紹，2006年，當(dāng)觀音山森林公園發(fā)展成為樣板景區(qū)，并獲批國(guó)家級(jí)森林公園之后，樟木頭鎮(zhèn)政府曾兩次致函觀音山國(guó)家森林公園，要求變更經(jīng)營(yíng)方式將國(guó)家級(jí)觀音山森林公園納入市級(jí)銀瓶嘴森林公園的總體建設(shè)規(guī)劃，還曾采取石新居委會(huì)起訴解除合同、確認(rèn)合同無效等多項(xiàng)強(qiáng)制措施，以達(dá)到其目的。

2006年6月9日，樟木頭鎮(zhèn)政府通知觀音山公司，要求對(duì)觀音山森林公園確立新的經(jīng)營(yíng)方式，由鎮(zhèn)政府擔(dān)任經(jīng)營(yíng)主體和投資主體。同年12月6日，樟木頭鎮(zhèn)政府再次通知觀音山公司，提出市政府已同意將觀音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃，并要求觀音山公司將相關(guān)資產(chǎn)、賬目清理清楚，交中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

據(jù)樟木頭鎮(zhèn)政府通知內(nèi)容，觀音山公司認(rèn)為，東莞市政府及林業(yè)局，明知2005年12 月23日國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)正式批準(zhǔn)觀音山森林公園為國(guó)家級(jí)森林公園，又決定將國(guó)家級(jí)森林公園納入市級(jí)森林公園總體建設(shè)規(guī)劃，對(duì)此，觀音山國(guó)家森林公園為維護(hù)其合法權(quán)益，拒絕了執(zhí)行鎮(zhèn)政府要求。

2010年2月1日，石新居委會(huì)執(zhí)行樟木頭鎮(zhèn)政府2009年4月8日黨政班子聯(lián)席會(huì)議的決定，向法院起訴請(qǐng)求解除《聯(lián)合開發(fā)合同》和《協(xié)議書》，并要求返還公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營(yíng)權(quán)。案件后經(jīng)廣東省高級(jí)人民法院和最高人民法院審理并作出終審判決：所簽《聯(lián)合開發(fā)合同》和《協(xié)議書》為有效合同，應(yīng)按約定繼續(xù)履行，并駁回了石新居委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

至此，歷經(jīng)四年之久的經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)訟終于塵埃落定。但是，觀音山公司因承包關(guān)系應(yīng)該享有林地、森林和林木的相應(yīng)權(quán)利卻被剝奪，林權(quán)證一直頒發(fā)在他人名下。觀音山公司曾多次向東莞市林業(yè)局申請(qǐng)辦理林權(quán)證，但東莞市林業(yè)局不答復(fù)樟木頭觀音山森林公園，不辦理。

根據(jù)《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。即2017 年7月30日到期，需進(jìn)行修編并報(bào)批。

2017年7月17日，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國(guó)家森林公園，要求及時(shí)按有關(guān)規(guī)定修編國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，并按程序上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請(qǐng)，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均遭到拒絕。

2018年3月9日，針對(duì)觀音山國(guó)家森林公園發(fā)展中存在的相關(guān)問題，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局邀請(qǐng)東莞市林業(yè)局和觀音山國(guó)家森林公園共同參加商討。根據(jù)2017年7月17日的督導(dǎo)通知精神，會(huì)議要求東莞市林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林業(yè)主管部門職能作用，主動(dòng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國(guó)家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作，并完善森林公園各項(xiàng)配套建設(shè)手續(xù)。2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院再次應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時(shí)取消，不成立的理由則是該公園四界不清。

觀音山公司告訴媒體，2019年4月17日，東莞市林業(yè)局為應(yīng)付廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局2017年7月17日的督導(dǎo)通知和2018年3月9日的會(huì)議紀(jì)要，也曾致函通知觀音山國(guó)家森林公園要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃并按程序上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。2020年5月19日，觀音山國(guó)家森林公園根據(jù)該致函通知精神，委托北京時(shí)代天元旅游開發(fā)有限公司配合修編并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項(xiàng)，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。

觀音山公司認(rèn)為，廣東觀音山國(guó)家森林公園，從東莞市人民政府批準(zhǔn)的觀音山森林公園，到國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，及廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，均有四界范圍。2000年12月31日東莞市人民政府批準(zhǔn)建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉(cāng)等村的部分林地組成，總面積26178 畝。2005 年12月23日，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園確定經(jīng)營(yíng)面積657.18 公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，地理坐標(biāo)明確。同時(shí)，2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營(yíng)面積均有明確。

據(jù)介紹，近幾年，廣東觀音山國(guó)家森林公園又曾多次向樟木頭鎮(zhèn)黨委、政府和東莞市委、市政府、市林業(yè)局書面申請(qǐng)并反映情況，以求盡快修編，均無結(jié)果，導(dǎo)致修編工作延期五年一直無法完成，直接影響了國(guó)家級(jí)森林公園樣板景區(qū)的升級(jí)和發(fā)展。

公園正常的規(guī)劃修編，耗時(shí)五年仍然無果；舉報(bào)毀林違建保護(hù)森林資源，竟被逼到試圖通過法律訴訟來實(shí)現(xiàn)。廣東觀音山國(guó)家森林公園與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門之間究竟孰是孰非？本報(bào)將持續(xù)追蹤報(bào)道。（牟財(cái)源