更新時間：2023-02-21 08:01:49作者：佚名
黨的十七大報告把全面貫徹落實科學發展觀作為全黨的一個重要任務提出，而貫徹落實科學發展觀的關鍵是掌握科學發展觀的內涵、了解實現科學發展觀的條件與路徑。本文闡述了科學發展觀的內涵，分析了貫徹落實科學發展觀的條件及其路徑。
十七大報告強調：“全黨同志要全面掌握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想理念，著力解決影響和阻礙科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。”可見，十七大報告把全面貫徹落實科學發展觀作為全黨的一個重要任務提出，而貫徹落實科學發展觀關鍵是全面、準確掌握科學發展觀的內涵、了解實現科學發展觀的條件及其路徑。
一、全面、準確掌握科學發展觀的內涵
發展觀是關于發展的內涵、本質、目的和基本要求的總的想法和根本觀點，是研究社會發展過程中帶有普遍性問題的社會發展理論。它牽涉一系列重大的關于發展的理論問題，如哪些是發展、為誰而發展、如何能夠發展等等。以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是以胡錦濤為核心的新一代中央領導集體把馬克思主義的發展理論與我國現在發展的實際相結合，在深刻小結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓、吸收人類現代文明進步新成果基礎上提下來的新的社會發展理論、社會發展方式，是指導社會發展的具備普遍性、一般性的理論機制。
科學發展觀的核心是以人為本。“以人為本”中的“人”不是指少數人，而是指廣大人民群眾。馬克思主義覺得人民群眾是指促進歷史發展的大多數人，它是一個歷史范疇，在不同的時期由不同的人群構成。在現在的社會主義建設時期，人民群眾包括出席、支持、擁護社會主義現代化建設的各民族的女工、農民、知識分子、其他階級以及各民主黨派和僑界愛國人士。“以人為本”中的“本”不是本源，而是根本。以人為本，就是把是否符合人民的利益作為評判一切工作的標準，一切為了人民群眾，一切借助人民群眾。
科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。
首先，要求全面發展，拒絕片面發展。全面發展是對“兩點論”和“兩手抓”的承繼和發展。毛澤東教誨我們要：“學會彈鋼琴。彈鋼琴要十個腳趾都動，不能有的動有的不動。但是，十個手指同時都按下來，那就不成旋律了，十個中指要有節奏，要互相配合。黨要抓緊中心工作，又要緊扣中心工作而同時展開其他方面的工作。”毛澤東在闡述十大關系的每對矛盾時，都是在肯定了矛盾的主要方面的同時，特別是把握這些往往被人們容易忽略或發生片面認識的矛盾的非主要方面予以了充分注重和探討。例如，毛澤東強調：“你對發展重工業到底是真想還是假想，想得厲害一點，還是差一點？你若果是假想，或者想得差一點，那就懲處漁業輕工業，對她們少投點資。你若果是真想，或者想得厲害，那你就該重視漁業輕工業，使糧油和輕工業原料更少些，積累更少些，投到重工業方面的資金今后也會更少些。”毛澤東囑咐我們，要處理好重工業、農業和輕工業的辨證關系，使其全面發展。鄧小平同志提出的“兩手抓”的方針，體現了社會主義文明全面發展的思想。從廣義來說，“兩手抓”包含著多方面的意思。例如在兩個基本點問題上，既堅定不移地推動變革開放，又毫不動搖地堅持四項基本原則；在經濟建設和民主法治問題上，一手抓經濟建設，一手抓民主法制建設；在改革開放和懲處經濟犯罪，懲治腐敗問題上，一手抓變革開放，一手抓懲處犯罪，一手抓變革開放，一手抓嚴懲腐敗。總的來說，就是一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設。胡錦濤在探討科學發展觀的深刻內涵時說：“全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推行經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。”
其次，要求協調發展，拒絕紊亂發展。所謂協調，是指事物及其內部諸方面之間量的比列平衡關系或質的互相適應關系。與協調相對應的是紊亂，失調是指事物之間以及內部諸方面之間量的比列不平衡，質的關系不適應。協調發展就是對唯物辯證法“兩點論”與“重點論”相統一原理的利用。對立統一規律覺得，由于矛盾發展的不平衡性，在一個復雜的矛盾機制中，同時存在多個矛盾，其分為主要矛盾和非主要矛盾；同一個矛盾的兩個方面分為主要矛盾方面和非主要矛盾方面。在實際工作中我們要奮力找出并注重解決主要矛盾和主要矛盾方面，這是重點論。同時我們也不可忽略非主要矛盾和非主要矛盾方面，這就是兩點論。這里的兩點是有重點的兩點，重點是兩點中的重點。“兩點論”與“重點論”相統一原理要求我們在實際工作中要抓中心、抓關鍵并兼具其他，要使重點和非重點保持量的比列平衡。胡錦濤在探討科學發展觀的深刻內涵時說：“協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國外發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。”
再次，要求可持續發展，拒絕掠奪性開發。1987年世界環境與發展委員會向聯合國遞交一份題為《我們共同的未來》的報告科學發展觀的實質，在報告里對可持續發展作了明晰的定義：既滿足人的還要，又不損害后人人滿足還要能力的發展。第一，可持續發展要求我們要處理好眼前利益與長遠利益之間的關系。長遠利益是由一個個眼前利益構成的，是通過一個個眼前利益來實現的，離開了一個個詳細的眼前利益，就無所謂長遠利益，實現長遠利益也就成為一句假話。但是，眼前利益的實現要敬重長遠利益，要在長遠利益的指導出來實現，不能為了眼前的利益受損并且犧牲長遠利益。在現實中我們應當尋求眼前利益和長遠利益的結合點，我們只好做這些既符合眼前利益又符合長遠利益的事情。第二，可持續發展還要求我們處理好當代利益和后人利益之間的關系。我們既要照料當代人的利益，又要兼具后人人的利益，世界是我們的，更是子孫的。胡錦濤在探討科學發展觀的深刻內涵時說：“可持續發展，就是要推動人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展公路，保證一代接一代地永續發展。”
科學發展觀是一個完整的理論機制，我們不能把它的各個部份孤立上去、分割開來理解，否則，在理解上都會出現誤差，更談不上貫徹落實。
二、貫徹落實科學發展觀的條件
貫徹落實科學發展觀就是把科學發展觀這個理論機制貫徹到實際工作中去，用它來指導我們的工作，把它轉換成強悍的物質力量。理論和實踐是一對矛盾，理論向實踐的轉換同一切矛盾雙方的轉換一樣，是在一定的條件下實現的。貫徹落實科學發展觀不是一句假話，需要許多的條件，我們只有充分了解哪些條件，才能在貫徹落實科學發展觀時具備方向性和自覺性，減少盲目性，有效地減少貫徹落實科學發展觀的能力。
1.從實際出發、實事求是是貫徹落實科學發展觀應遵守的最基本原則。科學發展觀是通常的理論機制，具有普遍的指導意義，但是不同行業、不同部委、不同單位有不同的特性。所以，必須從實際出發，把科學發展觀的通常的理論與本部委的實際狀況結合上去，制定既符合科學發展的要求，又符合本部委特性的詳細的發展方案。避免仿效照搬的教條主義和走過場的形式主義。
2.制定既符合科學發展觀的要求又符合本部委發展還要的工作目標是貫徹落實科學發展觀的前提。貫徹落實科學發展觀的目的就是改變不符合科學發展觀的狀況，達到科學發展的目標，滿足本部委發展的還要。所以，貫徹落實科學發展觀首先要制訂發展目標，而擬定發展目標要在科學發展觀的指導下，把本部委的實際狀況與自己的發展還要結合上去，使其既符合客觀的尺度又符合主觀的尺度。
3.探尋達到發展目標的途徑是貫徹落實科學發展觀的重要環節。制定了發展目標后，還要擬定實現目標的計劃方案，選定辦法途徑。比如科學社會主義理論闡明了社會主義替代資本主義的必然性，但實際運用這些必然性，使社會主義的理想弄成現實，就應當有符合各國詳細國情的戰略、方針和新政，采取正確的實踐方式和步驟。
4.采取實際行動是貫徹落實科學發展觀的決定性條件。“一步實際行動勝于一打綱領”，制定的目標再科學，計劃方案和步驟途徑再合理，如果僅僅夸夸其談，不付諸行動，也僅僅一紙空文。
5.把科學發展觀讓人民群眾認同，內化為人民群眾的自覺行動是貫徹落實科學發展觀的力量保障。人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者，科學發展觀只有被人民群眾把握，才能轉換為改建社會、改造自然的偉大的物質力量。
三、探索減少貫徹落實科學發展觀能力的路徑
（一）貫徹落實科學發展觀能力包括的內容
貫徹落實科學發展觀的能力包括多方面的內容，其中主要包括以下幾種能力：
1.駕馭全局的能力。全局是一個系統，系統是由一定數目的互相聯系的部份或要素所組成，并具備特定性質、功能的有機整體。駕馭全局就是在探討問題時要從整個系統的視角出發，要充分考慮各個部份的互相聯系、相互掣肘和相互影響。不能瞥見部份，不見全體；只見樹木，不見森林。古人講，“不謀全局者不足以謀一域”。列寧說：“如果不是從整體上、不是從聯系中去把握事實，如果事實是零碎的和隨便挑下來的科學發展觀的實質，那它們就沒法是一種兒戲，或者連兒戲都不如。”
2.統籌兼顧的能力。所謂統籌兼顧就是在工作中把握重點，帶動全盤；看問題時要看主流，同時留意河流，在擺脫一種錯誤傾向時，也要留意或許掩藏著另一種錯誤傾向，防止思想上的片面性。
統籌兼顧要求在決策時依照整體性原則，對工作的各個部份進行合理組合，使其良性互動，獲得最佳的整體效益。整體性是系統的基本特性只是系統的最基本的原則，任何系統都有它的構成要素在孤立的狀態下所不具備的整體功能。系統的整體功能除了取決于構成系統的各個要素的性質，更取決于某些要素的組成方法，即結構。合理的結構能提高系統的整體功能，新的適宜還要的結構，能增進事物的發展；不合理的結構則消弱系統的整體功能，舊的、不適宜還要的結構，則減緩事物的發展。
3.科學預見的能力。所謂科學預見就是按照客觀事實和事物發展的規律對事物發展的趨勢做出推測性辨別。科學預見能力包括透過工作中出現的紛擾復雜的現象把握其本質的能力，透過大量的偶然性掌握其必然性的能力，把握事物發展規律的能力。現象是多變的，而本質是較為穩定的，一個領導者決不能被令人眼花繚亂現象所蒙蔽，而看不清事物的本質，更不能被表象所蒙蔽，而顛倒事物的本質；偶然性是事物發展中的不確定的趨勢，可能出現、也或許不出現，必然性是確定不移的趨勢，領導者不能把偶然性當作必然性，要勤于透過偶然性掌握必然性。科學預見既不是主觀臆斷，也不是未知先卜，而是預見者在大量事實的基礎上，運用科學的思維方式所得出的推論，它能在一定程度上防止人們認識和行動的盲目性，而這些推論應當在實踐中作最終檢測。
4.求實創新的能力。科學發展的關鍵是發展，發展包括新關系代替舊關系、新狀態代替舊狀態、新事物代替舊事物。從實質和內容上說，發展是新陳代謝、推陳出新，是新東西的形成和舊東西的衰亡。創新是發展的動力，墨守陳規、因循守舊沒法使事物維持舊有的狀態，甚至退化，不或許有發展。創新的前提是求實，創新不是單純地脫離現實的求新求異，只有在敬重已有事實基礎上的創新才是科學的創新，才能實現科學發展，正如馬克思說的“在抨擊舊世界中發覺新世界”。一個領導干部不具備求實創新的能力，就不能作出符合科學發展觀的決策。
5.正確處理各類利益關系的能力。人們在生活和工作相處中會產生錯綜復雜的利益關系，包括個人與別人的關系、個人與集體的關系、個人與群眾的關系、部門與國家的關系等，這些關系協調與否以及協調的程度直接關系到社會的健康、穩定以及發展。所以，能夠正確處理各類利益關系是一個領導干部必備的素養。在處理各類利益關系時，應把最廣大人民的利益、黨和國家的利益置于首位。
（二）提高貫徹落實科學發展觀能力的路徑
貫徹落實科學發展觀就是實現理論與實踐的結合，首先要吃透理論，其次要了解實際、調查研究，最后要從事實踐。
1.加強學習。領導者要想具有以上貫徹落實科學發展觀的能力，就要加大學習。一要學習理論，包括文學、政治學、管理學、行政學甚至心理學，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權力觀、利益觀，懂得辨證地、歷史地、全面地、客觀地剖析問題和解決問題，能夠抓住事物發展的規律；二要學習新政，深入研究新政，提高執行新政的自覺性和利用新政的能力，要用足用活新政；三要學習古今中外的經驗，取人之長，補己之短，創造富有特色的科學決策機制。站在別人的脖子上才能看得更遠，才會少走彎路；四要認真學習業務知識，成為本職工作的行家、專家，成為業務上的“活字典”。
2.深入實際、調查研究。所謂調查就是深入現場進行調研、了解實際，掌握豐富靠譜的第一手資料的活動，避免決策中脫離實際的空想。所謂研究，就是利用科學的思維方式對斬獲的第一手資料進行思維加工，以探索客觀事物的內幕、性質和發展規律的活動，避免對感性材料進行簡略的列舉。毛澤東說：“要完全地反映整個事物，反映事物的本質、反映事物的規律性，就應當經過探討作用，將豐富的感性材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的擴建制做工夫，造成概念和理論的系統。”只有經過調查研究，形成的決策才能具備科學性。毛澤東提出“沒有調查就沒有發言權”，鄧小平同志也說過，“數字中有新政，決定數字就是決定新政”。
3.勤于實踐。“深入實際、調查研究”強調的是“看”，“聽”和“想”，而實踐指出的是“做”，“看”、“聽”和“想”的目的是為了更好的“做”，而只有“做”才能檢測“想”的決策是否正確，才能實現“想”出來的目標。如果不去實踐，決策再正確，也是形同虛設。馬克思曾說過：“哲學家們也是用不同的方法解釋世界,問題在于改變世界。”
總之，提高貫徹落實科學發展觀的能力是一個系統工程，需要從方方面面入手，需要多方面的努力。
（作者單位：河北理工大學）
《科學新聞》 (2008年 12月 第2期 觀察探討)