porn一区_国产精品久久久久永久免费观看_久久com_亚洲美女视频一区二区三区_日日天天_在线精品亚洲欧美日韩国产

城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容?（一）城市規(guī)劃的定義?城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理運(yùn)用城市農(nóng)地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署和全面安排。（二）城市規(guī)劃的發(fā)展?1、第一代城市規(guī)劃的觀念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)；?2、第二代城市規(guī)劃觀念——城市規(guī)劃的整體觀；?3、第三代城市規(guī)劃的觀念——城市規(guī)劃擴(kuò)充到社會經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則?（一）城市規(guī)劃的任務(wù)?美國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修補(bǔ)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和造就城市市民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公平的社會環(huán)境。?（二）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵守的原則?1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；?2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；?3、城市環(huán)境中各社會企業(yè)集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容?城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，按照區(qū)域規(guī)劃等更高層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，根據(jù)安裝工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項(xiàng)安裝工程設(shè)施，并提出最近控制引導(dǎo)舉措。

城市規(guī)劃的內(nèi)容?1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和舉措；?2、協(xié)助制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，制定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；?3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；?4、提出市域城鎮(zhèn)機(jī)制規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；??5、擬定園區(qū)開發(fā)和原有城區(qū)運(yùn)用、改造的原則、步驟和技巧；?6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和安裝工程舉措的原則和技術(shù)方案；?7、擬定城市建設(shè)美術(shù)布局的原則和要求；?8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的最近建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)安裝工程設(shè)計(jì)提供依照；?9、根據(jù)建設(shè)的還要和或許，提出推行規(guī)劃的舉措和流程。（二）城市規(guī)劃內(nèi)容的層面?通常城市規(guī)界定為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。（三）城市規(guī)劃機(jī)制?1、城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律根據(jù)。城市總體規(guī)劃的年限通常為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的時限可以為10年至20年。?2、城市分區(qū)規(guī)劃?3、城市具體規(guī)劃四、城市規(guī)劃工作的特征?（一）綜合性；（二）法制性、政策性；（三）地方性；（四）常年性、經(jīng)常性；?（五）實(shí)踐性。

第二節(jié)城市規(guī)劃管理要?一、城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)?我國建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是國家對城市規(guī)劃管理的經(jīng)理部委。?省、自治區(qū)政府的建設(shè)執(zhí)委會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)?（一）城市規(guī)劃的編制主體，城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)劃的主體即是各級城市的政府。（二）城市規(guī)劃的編制程序?我國的城市編制城市規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。1、第一階段——編制城市總體規(guī)劃?編制城市總體規(guī)劃又分為下述方法：?（1）勘查、搜集和剖析城市的基礎(chǔ)資料?（2）編制城市總體規(guī)劃綱要?（3）制定城市總體規(guī)劃?（4）評議城市總體規(guī)劃草案?（5）審議和通過城市總體規(guī)劃?（6）上級政府初審、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。（二）城市規(guī)劃的調(diào)整四、城市規(guī)劃推行與控制?（一）城市規(guī)劃管理中的行政法治原則?行政法治原則也即行政法基本原則，它是貫串于行政法之中，指導(dǎo)行政法制訂和推行的基本準(zhǔn)則。城市規(guī)劃的推行根據(jù)早已審批的城市規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是一種行政行為，對于規(guī)劃行政而言，必不可少的有行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統(tǒng)一原則和行政公開原則1、行政合法原則?行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法治原則的展現(xiàn)和詳細(xì)化。

行政合法性原則的核心是依法行政，其主要內(nèi)容是：?（1）任何行政法律關(guān)系的主體都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)苛執(zhí)行和違反法律，在法定范圍內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定辦事。?（2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能否享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)力的享受和義務(wù)的減免都應(yīng)當(dāng)有明文的法律根據(jù)。?（3）國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理應(yīng)當(dāng)有明文的法律根據(jù)。?（4）任何違背行政法律規(guī)范的行為都是行政違規(guī)行為，它自發(fā)生之日起就不具備法律效力。一切行政違規(guī)主體和個人都應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、行政合理原則?假如說行政合法原則解決了行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的問題，這么行政合理原則的宗從而于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理智問題。這就是要求行政機(jī)關(guān)的行政行為在合法的范圍之內(nèi)還應(yīng)當(dāng)做到合理。?行政合理原則的詳細(xì)要求是：行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，除了應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)作出行政決定，并且要求這些決定符合立法目的。?3、行政效率原則?4、行政統(tǒng)一原則行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容：?（1）行政權(quán)統(tǒng)一?我國推行人民代表會議機(jī)制和權(quán)利分工原則，行政權(quán)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。?（2）行政法治統(tǒng)一?（3）行政行為統(tǒng)一5、行政公開原則?（1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政仲裁程序公開。

?（2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開，未經(jīng)發(fā)布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依照。?（3）國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時，應(yīng)當(dāng)把處理的主體、處理的程序、處理的根據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申述或控告的期限和模式。?（4）行政相對人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。（二）城市規(guī)劃推行控制的內(nèi)容?1、建設(shè)項(xiàng)目的審批?（1）建設(shè)項(xiàng)目選址管理；?（2）建設(shè)用地管理；?（3）建設(shè)安裝工程管理。?2、違法建設(shè)的整治第三節(jié)城市農(nóng)地運(yùn)用規(guī)劃和用途管制?（一）農(nóng)地運(yùn)用的概念?農(nóng)地運(yùn)用即是人類按照農(nóng)地的自然特征和社會經(jīng)濟(jì)的還要，通過采取一系列生物、技術(shù)方式，對農(nóng)地進(jìn)行的常年性或周期性的經(jīng)營管理和整治改建活動。它是自然過程和社會經(jīng)濟(jì)過程的統(tǒng)一。農(nóng)地運(yùn)用的內(nèi)容?（1）農(nóng)地運(yùn)用方法：即據(jù)農(nóng)地自然、社會經(jīng)濟(jì)特征所確定的農(nóng)地運(yùn)用類別，反映了農(nóng)地運(yùn)用的單元樣貌特性；（2）農(nóng)地運(yùn)用程度：農(nóng)地開發(fā)的深度，展現(xiàn)農(nóng)地運(yùn)用品質(zhì)和密度，可以從低級到初級不等；?（3）農(nóng)地運(yùn)用的結(jié)構(gòu)：在一定區(qū)域內(nèi)各類單元農(nóng)地運(yùn)用方向的有機(jī)組合，是有效運(yùn)用農(nóng)地的關(guān)鍵之一；（4）農(nóng)地運(yùn)用的地域分布：指相似或相同農(nóng)地運(yùn)用類別在地域上的集中與分散情況；（5）農(nóng)地運(yùn)用的效益：是指農(nóng)地運(yùn)用形成的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類，兩者是辨證統(tǒng)一的。

農(nóng)地運(yùn)用規(guī)劃的概念?農(nóng)地運(yùn)用規(guī)劃是據(jù)農(nóng)地開發(fā)運(yùn)用的自然和社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)況的特征，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)地資源進(jìn)行合理的組織運(yùn)用和經(jīng)營管理活動。農(nóng)地運(yùn)用規(guī)劃通常應(yīng)遵守以下四項(xiàng)原則?1、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；?2、市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合；?3、動態(tài)原則；?4、協(xié)調(diào)原則。（三）我國土地運(yùn)用規(guī)劃的機(jī)制?1、土地運(yùn)用的總體規(guī)劃；?2、土地運(yùn)用專項(xiàng)規(guī)劃；?3、土地運(yùn)用具體規(guī)劃。（四）我國的農(nóng)地運(yùn)用規(guī)劃工作進(jìn)展二、土地用途管制?農(nóng)地用途管制機(jī)制，是指國家為保證農(nóng)地資源的合理運(yùn)用，以及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制農(nóng)地運(yùn)用總體規(guī)劃劃定農(nóng)地用途區(qū)域，確定農(nóng)地使用限制條件，農(nóng)地的所有者、使用者嚴(yán)苛根據(jù)國家確定的用途運(yùn)用農(nóng)地的機(jī)制。（一）農(nóng)地用途管制的概念?農(nóng)地用途管制機(jī)制是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田數(shù)量動態(tài)平衡為基礎(chǔ)，以著力保護(hù)農(nóng)田為主題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。?農(nóng)地用途管制是一些國家普遍選用的有效管理農(nóng)地的基本方法。其目的是通過農(nóng)地運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)合理運(yùn)用農(nóng)地，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其核心是根據(jù)農(nóng)地運(yùn)用總體規(guī)劃對農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變推行嚴(yán)苛控制。（二）農(nóng)地用途管制的主要任務(wù)?農(nóng)地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田數(shù)量動態(tài)平衡。?1、城鎮(zhèn)完工區(qū)用途管制?2、城郊農(nóng)地用途管制三、城市農(nóng)地使用機(jī)制?（一）城市農(nóng)地使用機(jī)制變革的背景?（二）城市農(nóng)地使用機(jī)制變革的核心方法?（三）城市農(nóng)地市場管理城市農(nóng)地市場的地出現(xiàn)的問題：?1、城市存量農(nóng)地供應(yīng)失控；2、協(xié)議出讓，政府優(yōu)惠；?3、生地出讓，效益粗放；4、“有地沒人用，有人沒地用”。四、城市農(nóng)地供給和農(nóng)地貯備機(jī)制?農(nóng)地貯備機(jī)制是指政府根據(jù)法定程序，利用市場體系，根據(jù)農(nóng)地運(yùn)用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和強(qiáng)征等方法取得的農(nóng)地，進(jìn)行前期開發(fā)和存儲，以公開投標(biāo)、拍賣、掛牌形式供應(yīng)農(nóng)地，調(diào)控各種建設(shè)用地需求的體制。（二）農(nóng)地貯備的運(yùn)行環(huán)節(jié)?農(nóng)地貯備的運(yùn)行過程，不單單是由農(nóng)地“存儲”構(gòu)成，而是由農(nóng)地的征購集中、土地的貯備和農(nóng)地的出讓三個環(huán)節(jié)連結(jié)而成。?1、土地的競購；2、土地的貯備；3、土地的出讓。（三）我國城市農(nóng)地貯備的實(shí)踐?各地在探求和實(shí)踐中，產(chǎn)生了幾種各具特征的農(nóng)地貯備運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)在國外專家通常覺得我國農(nóng)地貯備的運(yùn)行機(jī)制可以分四種類別：??（1）根據(jù)市場模式運(yùn)行的北京機(jī)制；?（2）行政指導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的上海機(jī)制；?（3）行政指導(dǎo)、市場運(yùn)作與農(nóng)地資產(chǎn)管理相結(jié)合的上海機(jī)制；?（4）農(nóng)地貯備與交易許可相結(jié)合的上海機(jī)制。

第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理?（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵?城市基礎(chǔ)設(shè)施，或稱城市公共設(shè)施、城市公用事業(yè)安裝工程、市政安裝工程設(shè)施等。含義?從城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的視角看，是直接為維持城市生產(chǎn)與生活正常秩序和保證城市發(fā)展的必不可少的物質(zhì)條件；從城市社會再生產(chǎn)視角看，是為在城市進(jìn)行物質(zhì)、精神和人原本再生產(chǎn)而造就的通常的、共同的、社會化的物質(zhì)條件。綜合而論，城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的通常公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類?1、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，可分為社會性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類；?2、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容分類可分為城市能源動力（電業(yè)、供熱、供氣等）系統(tǒng)，自來水排水系統(tǒng)，交通公路系統(tǒng)，郵局通信系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生灰渣系統(tǒng)，防震戰(zhàn)備系統(tǒng)，治安報(bào)案系統(tǒng)等方面的物質(zhì)載體與社會組織條件；?3、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場結(jié)構(gòu)，可分為壟斷性和競爭性兩類；?4、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金運(yùn)行狀態(tài)，可分為自我平衡收支和國家補(bǔ)助兩類；?5、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的空間位置和技術(shù)功耗，可分為地下和地上兩部份。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征?1、地方公共物品性與效益的外部性；?2、經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性；?3、建設(shè)的同步性與超前性；?4、運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑?（一）美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資形式（二）建立以項(xiàng)目為主體的投融資體系?詳細(xì)到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市政府可以通過多種投融資形式的選擇和組合創(chuàng)新，來實(shí)現(xiàn)有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金融通。

換句話說，政府不再以直接投資者或直接借貸人的身分介入城市公共建設(shè)項(xiàng)目，而是通過為項(xiàng)目提供市場降價(jià)新政、特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)等形式來組織投融資的模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特征?1、在投融達(dá)縣政府不再以負(fù)債人身分出現(xiàn)。債務(wù)人主要針對項(xiàng)目公司及其資產(chǎn)和現(xiàn)金流量追討其債務(wù)；?2、投資將與項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)相結(jié)合；?3、有效分散各類風(fēng)險(xiǎn)；??4、融資結(jié)構(gòu)中的信用支持方式多樣。如按照獲益者負(fù)擔(dān)原則，以項(xiàng)目使用費(fèi)作為投融資信用支持；以提供固定價(jià)錢、固定工期協(xié)議或“交鎖匙”工程協(xié)議等方法從安裝工程承包公司榮獲信用支持；以項(xiàng)目開工后的特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)來榮獲信用支持；?5、技術(shù)較為復(fù)雜，融資時間較長，前期費(fèi)用有所提高。投融資形式?1、投資者共同成立項(xiàng)目公司；?2、以“設(shè)施使用合同”為載體的投融資形式；?3、以“有償供給”為基礎(chǔ)的投融資形式；?4、BOT投融資形式，BOT（Build-Operate-Transfer建設(shè)－經(jīng)營－移送）是指建設(shè)項(xiàng)目由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)同時榮獲該項(xiàng)目一定年限的經(jīng)營權(quán)，屆滿后再將設(shè)施出售給政府的一種投資建設(shè)模式，是國際通用的投資營運(yùn)方式；?5、捆綁式組合型投融資形式，通過兩個或兩個以上無投資收益項(xiàng)目和有投資收益項(xiàng)目的捆綁和組合，將投資負(fù)擔(dān)和投資收益相結(jié)合，進(jìn)而產(chǎn)生一個項(xiàng)目成為另外一個項(xiàng)目信用保證的投融資形式；?6、PPP方式，PPP（Public-PrivatePartnerships）方式，即公共部委與私人企業(yè)合作機(jī)制，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而產(chǎn)生的互相合作關(guān)系的方式。

（三）我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道?1、國家和城市的財(cái)政開支，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源?2、積極開拓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化融資渠道（四）我國建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度的總思路?1、重新劃分城市基礎(chǔ)設(shè)施的可市場化與不可市場化的界；?2、充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)作用；?3、利用項(xiàng)目的贏利性吸引非財(cái)政投資。三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營與管理?（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)?城市政府是基礎(chǔ)設(shè)施的最高專員機(jī)構(gòu)，其下屬的工作部委或附屬機(jī)關(guān)為詳細(xì)經(jīng)理機(jī)構(gòu)。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度?城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，是在市政府及其職能部委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部委的配合和區(qū)、縣政府職能部委的分工協(xié)作下，變革和借助城市基礎(chǔ)設(shè)施的企事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，發(fā)揮“人民城市人民建”的積極性，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織制度。?1、市政府及其職能部委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是建立城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的根本保證；?2、市政府其他有關(guān)部委的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部委的分工協(xié)作，是建立城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的組織保障；?3、改革和借助基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是建立城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的關(guān)鍵；?4、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的新途徑；?5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的源泉。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容?城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括城市電業(yè)管理、城市自來水管理、城市供水管理、城市公路管理、城市洪災(zāi)管理等。?1、城市電業(yè)管理；?2、城市自來水管理；?3、城市供水管理；?4、城市公路管理；?5、城市洪災(zāi)管理（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理?1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部委和單位在慈善性方面同市場化程度上的差別，推行不同類別的經(jīng)營管理方式；?2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理方式的不同，推行不同的定價(jià)機(jī)制；?3、無論推行哪一種經(jīng)營管理的方式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部委和單位都要努力提升經(jīng)濟(jì)效益。（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度變革管理制度上應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)變革?1、使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。從根本上說，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市進(jìn)行再生產(chǎn)的一個組成部份，是城市進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動的前提和基礎(chǔ)，因此，它本來就是生產(chǎn)性的建設(shè)。?2、使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。常年將城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)做非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟(jì)效益，只掏錢不賺錢，缺少財(cái)力，靠國家養(yǎng)活，造成了很多單位的常年巨虧經(jīng)營，損傷其生產(chǎn)積極性。把它列入商品化的軌道，進(jìn)行營利經(jīng)營，對于提高其內(nèi)部魅力極為重要。

這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。?3、使城市基礎(chǔ)設(shè)施由壽險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型。破除其實(shí)這種非競爭型的封閉的經(jīng)營方式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種形式，鼓勵競爭。?4、使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法制型。我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃是軟計(jì)劃，錢多多建，錢少少建，建多少一般不定，并且可有可無，而這種又都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，屬人治型。這與城市有計(jì)劃、按比列的發(fā)展不相適應(yīng)。應(yīng)將軟計(jì)劃改為硬計(jì)劃，推行法制，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列舉戶頭，按比列投資，以確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人、財(cái)、物的供應(yīng)，使其有計(jì)劃、按比列地合理發(fā)展。之外，國家也應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。?5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)該科學(xué)化。應(yīng)用現(xiàn)代管理的先進(jìn)方式、現(xiàn)代科技的先進(jìn)成果來管理基礎(chǔ)設(shè)施。第五節(jié)城市成長的空間管理?一、城市成長管理內(nèi)涵?（一）城市成長的概念?（二）城市成長管理觀念形成的背景?（三）城市成長管理的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)?城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為二、西方國家城市成長的空間管理體制簡介?（一）西方城市成長管理的發(fā)端?（二）臺灣現(xiàn)代城市成長管理舉措三、中國城市成長管理的起步城市空間成長中的問題?1、城市用地?cái)?shù)目下降過快，我們一般用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來評判城市用地的相對數(shù)目。

近年來，我國城市用地快速擴(kuò)張的狀況只是不容輕視的；?2、城市農(nóng)地運(yùn)用效率低下，在城市空間過于擴(kuò)張的同時，因?yàn)闆]有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，并且城市成長模式不經(jīng)濟(jì)的問題表現(xiàn)為城市農(nóng)地運(yùn)用效率的低下。農(nóng)地運(yùn)用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面農(nóng)地的開發(fā)運(yùn)用程度較低；?3、城市片區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重；?4、城市空間結(jié)構(gòu)不合理，在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的情況，某些程度上，這種不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)形成。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為農(nóng)地運(yùn)用總體結(jié)構(gòu)的缺失和空間運(yùn)用方法合乎地租規(guī)律。（二）美國城市成長的特殊性?1、城市化階段差距，以中國為代表的西方從19世紀(jì)開始步入城市化高速發(fā)展階段，現(xiàn)在，主要的西方發(fā)達(dá)國家城市化水平已達(dá)70%以上，踏入后城市化發(fā)展階段。而美國2000年的城市化水平只達(dá)到%，昨天具有步入高速城市化進(jìn)程的通常性條件；?2、城市化發(fā)展速率差別，西方國家早已步入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進(jìn)程的速度早已回暖。反觀美國，變革開放以來經(jīng)歷了城市化加快發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速率和城市化速率遠(yuǎn)低于西方，美國同時面臨過往城市化滯后的補(bǔ)習(xí)效應(yīng)和國際經(jīng)驗(yàn)公認(rèn)的高速下降的雙重沖擊；?3、土地所有制基礎(chǔ)差別，西方國家城市農(nóng)地多為私人所有，國有土地主要集中于各類保護(hù)用地，城市政府擁有的農(nóng)地則多以城市公共用地的方式出現(xiàn)。

而美國不存在農(nóng)地私有，城市農(nóng)地全部回國家所有，對于集體公有的農(nóng)村農(nóng)地，國家還有比較強(qiáng)硬的強(qiáng)征權(quán)；?4、中西方城市行政基礎(chǔ)差別，西方城市建立的是以代議制為基礎(chǔ)的行政機(jī)制，而美國人民代表會議制的補(bǔ)選機(jī)制與西方行政管理機(jī)制具備巨大的差距，對這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少精典闡述；?5、市場化程度不一，西方市場機(jī)制相對加強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)出的時間早，認(rèn)可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假定條件之一，新中式經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)只是坦承市場的先天存在。而美國社會主義市場經(jīng)濟(jì)昨天起步，從計(jì)劃到市場的過渡中還存留有大量的問題。（三）美國城市成長管理的主要內(nèi)容?1、土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位；?2、成長方式——內(nèi)涵與外延；?3、功能分區(qū)——純化或復(fù)合。