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“教育必須走上依法制校的軌道。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。日前，重慶師范學(xué)院中北大學(xué)部份中學(xué)生因在中學(xué)集聚抒發(fā)自己不同意中學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)的訴求造成較大社會關(guān)注。各地緊急喊停了獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)專科的工作。

2021年6月7日晚，廣東省教育廳和河北省教育廳分別發(fā)布公告稱將暫停省內(nèi)獨(dú)立大學(xué)與高職高校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作，在此之前的6月5日，湖南省教育廳也發(fā)公告暫停了獨(dú)立大學(xué)與高職的合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。

而事情的背景，是2020年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)推動獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)工作的施行方案》，提出了“轉(zhuǎn)為公辦、轉(zhuǎn)為民辦、終止辦學(xué)”的轉(zhuǎn)設(shè)路徑；并針對“校上校”獨(dú)立大學(xué)（沒有社會合作方，僅由院校舉行），提出“可探求統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”。根據(jù)教育部印發(fā)的文件，所有獨(dú)立大學(xué)要在2020月底之前制訂出轉(zhuǎn)設(shè)方案。

部份中學(xué)生和中學(xué)矛盾的爆發(fā)，在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來，是獨(dú)立大學(xué)的管理未能可依的遺留問題所引起的弊端，然而獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)是大勢所趨，其在籌建之初體制就不順暢，存在著眾多問題。而獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)中所曝露出的問題也再度警示著院校的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由行政管理學(xué)校到依法制校的變革。

另一方面中學(xué)生們對于職業(yè)專科的排斥，則曝露了多年來職業(yè)教育還是未受大眾認(rèn)可的難堪現(xiàn)況。不借助分?jǐn)?shù)對于中學(xué)生進(jìn)行職普分流，整個(gè)體制平等對待職業(yè)教育的中學(xué)生，對教育體系進(jìn)行改革能夠改變這一現(xiàn)況。

獨(dú)立大學(xué)的管理未能可依，轉(zhuǎn)設(shè)問題是歷史遺留問題

獨(dú)立大學(xué)可以說是一個(gè)特殊產(chǎn)物。上個(gè)世紀(jì)九十年代，由民辦院校自身或與社會力量、地方政府合資開展，常以“XX學(xué)院XX大學(xué)”命名的獨(dú)立大學(xué)形成。這一辦學(xué)模式首先能為母體中學(xué)的發(fā)展籌集到資金，也為當(dāng)時(shí)中國高等教育的擴(kuò)招起到了一定促進(jìn)作用。

2008年，教育部公布了獨(dú)立大學(xué)名單，共計(jì)是326所。在此以后，獨(dú)立大學(xué)的數(shù)目下降便基本步入停滯狀態(tài)。

獨(dú)立大學(xué)從誕生之初，其身分就具有爭議，它不完全是民辦中學(xué)，也不完全是公辦中學(xué)，沒有相應(yīng)的法律來對獨(dú)立大學(xué)進(jìn)行管理。

2008年2月22日教育部施行的第26號令，要求獨(dú)立大學(xué)“5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的……考察初驗(yàn)合格的，核發(fā)辦學(xué)許可證。”從這句話就可以看出，當(dāng)時(shí)好多獨(dú)立大學(xué)連辦學(xué)資格都沒有。

《關(guān)于推進(jìn)深化獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)工作的施行方案》則強(qiáng)調(diào)：獨(dú)立大學(xué)在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部整治不完善等問題，在一定程度上影響了教育公正和高等教育健康發(fā)展。

其實(shí)26號令明晰提出獨(dú)立大學(xué)要在兩年內(nèi)完成轉(zhuǎn)設(shè)。但到了2013年，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立大學(xué)并不多，于是出現(xiàn)了教育部于2020年再度發(fā)布文件，詳盡規(guī)定了獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)的三種方案——“轉(zhuǎn)為公辦、轉(zhuǎn)為民辦、終止辦學(xué)”。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉覺得，從長遠(yuǎn)來看我國的教育還是要走上依法制校的軌道。獨(dú)立大學(xué)是在特殊的體制下尋覓到了一種行政許可的空間而形成的。并且在中學(xué)運(yùn)行的過程中都會發(fā)覺其在管理上會存在一系列的漏洞。曾經(jīng)籌建獨(dú)立大學(xué)沒有法律根據(jù)，就是一個(gè)行政許可。如今要解決獨(dú)立大學(xué)的問題，就又不得不走上了使用行政命令的老路。

比如面對此次轉(zhuǎn)設(shè)，各地政府的行政手段松緊不一。據(jù)儲朝暉了解，有些地方政府的行政命令會十分苛刻，例如某省就曾下發(fā)文件規(guī)定，獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)的問題不解決，就不容許新的公辦中學(xué)注冊登記。

儲朝暉覺得，在目前的情況下，這種歷史遺留問題須要處理好，盡可能平穩(wěn)過渡，同時(shí)要走上法治的公路，不要再由行政部門來任性決定，院校的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由行政管理中學(xué)到依法制校的變革。此次是在中學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)出現(xiàn)了問題，假若不依法執(zhí)政，下一次又會在其它地方出現(xiàn)類似的問題。

目前分流中學(xué)生步入職業(yè)教育是對中學(xué)生進(jìn)行分層

在部份中學(xué)生的反對中，有人把獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)專科描述為“本降專”，也有中學(xué)生害怕職業(yè)專科的學(xué)歷會影響到以后的升學(xué)、就業(yè)等。這是中學(xué)生們對于職業(yè)專科認(rèn)知錯(cuò)誤所導(dǎo)致的。

21世紀(jì)教育研究院副教授熊丙奇表示，獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)本身就有十分明晰的規(guī)定：“老人老辦法，新人新辦法。”在轉(zhuǎn)設(shè)前入學(xué)的老生，會根據(jù)獨(dú)立大學(xué)的教學(xué)體系講課，進(jìn)行學(xué)位授予，文憑并不會弄成職業(yè)學(xué)院的文憑。而改名為職業(yè)學(xué)院后，所獲的文憑也不會對升學(xué)有任何影響，由于它依然屬于大專文憑，考研、出國、考公務(wù)員和普通專科的待遇一致。

對于創(chuàng)立職業(yè)學(xué)院是否能改變當(dāng)下職業(yè)教育的一些窘境獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作，儲朝暉和熊丙奇均覺得，這并不能解決根本問題獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作，也不一定能帶來積極影響。

儲朝暉表示：構(gòu)建了專科層次的職業(yè)教育，可能為職業(yè)教育的發(fā)展提供一些新的空間，但也有可能讓職業(yè)教育邁向?qū)W歷化發(fā)展的方向，這就違反了職業(yè)教育重視的是培養(yǎng)職業(yè)技能的本意。

熊丙奇則覺得，沒有必要專門提出職業(yè)學(xué)院這一名稱去界定出職業(yè)專科和普通專科，事實(shí)上，中國的地方專科高校在進(jìn)行的都是職業(yè)專科教育。盡管公眾常年不接受“職業(yè)教育”這一觀念，覺得學(xué)院生要接受的都是學(xué)術(shù)教育，并且實(shí)際上中國高等教育培養(yǎng)的90%以上都是技能型人才。

獨(dú)立大學(xué)的中學(xué)生和父母們對于大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)專科的強(qiáng)烈反對，則是社會大眾對于職業(yè)教育的偏見的一個(gè)折射。當(dāng)下的職業(yè)教育在頂樓設(shè)計(jì)時(shí)，把低分的中學(xué)生篩選下來步入職業(yè)教育體系，對中學(xué)生進(jìn)行分層，讓大眾有了職業(yè)教育就是成績差的中學(xué)生接受的教育的刻板印象。

儲朝暉覺得，現(xiàn)有的職業(yè)教育的分流體制，實(shí)際上是整個(gè)社會的分層體制的一個(gè)組成部份．即使政府指出注重職業(yè)教育，但我們整個(gè)社會對于職教學(xué)生卻處處設(shè)置門檻。比如父母們都想讓自己的兒子考上公務(wù)員，求一個(gè)“鐵飯碗”，但高職中學(xué)生是沒有資格考公務(wù)員的，這就是一種職業(yè)的分層。所以中學(xué)生們千方百計(jì)想要擠進(jìn)普通中學(xué)，考取學(xué)院專科。

在中國的現(xiàn)況之下，步入中學(xué)，確實(shí)未來發(fā)展的路就變窄了。為此，改變職業(yè)教育的現(xiàn)況，還須要整個(gè)教育體系的改革。