更新時(shí)間：2024-06-13 20:52:10作者：佚名
西寧市煙草制品零售場(chǎng)所合理布局條例（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)煙草零售許可證管理，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，規(guī)范煙草制品流通秩序，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益西寧教育網(wǎng)地址和入口，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合西寧市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于西寧市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售場(chǎng)所布局管理。
第三條 西寧市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、公平公正、方便消費(fèi)、合理配置的原則，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，制定本行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局規(guī)定，并根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
城區(qū)采用“間距+數(shù)量”模式，以間距為主、數(shù)量為輔；縣鄉(xiāng)采用“數(shù)量+間距”模式，以數(shù)量為主、間距為輔；農(nóng)村采用“量控”模式；總體保持零售點(diǎn)總量合理穩(wěn)定，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。（總量見附件：西寧市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)量表）
第四條 本條例所稱煙草制品零售場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱零售場(chǎng)所），是指公民、法人或者其他組織依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
零售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在獨(dú)立于住所的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面向公眾經(jīng)營(yíng)，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)。
第五條 本條例所稱合理布局，是以維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、滿足社會(huì)需要、方便消費(fèi)者購(gòu)買為原則，綜合考慮轄區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、交通狀況、吸煙控制等因素，適當(dāng)照顧弱勢(shì)群體，保護(hù)未成年人身心健康為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，規(guī)劃轄區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)布局。
第二章 申請(qǐng)條件
第六條 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有獨(dú)立于住所的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并有符合一般業(yè)務(wù)需要和安全要求的基本設(shè)施、設(shè)備；
（二）符合西寧市煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局的要求；
（三）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；
（四）國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第七條 有下列情形之一的，不得設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)：
（一）不符合受試者資格條件的：
1.申請(qǐng)人未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
2.申請(qǐng)人是未成年人或者無(wú)民事行為能力人；
3.申請(qǐng)人為外商投資商業(yè)企業(yè)（如以提供住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的外資酒店、汽車旅館，零售業(yè)務(wù)屬于“娛樂(lè)服務(wù)類”的或國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外）或個(gè)體工商戶及其以特許經(jīng)營(yíng)、吸收專營(yíng)店或其他轉(zhuǎn)投資方式經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)；
4.被取消煙草專賣經(jīng)營(yíng)資格未滿3年；
（五）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理、不予發(fā)證決定，申請(qǐng)人在1年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
6.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證，許可證被吊銷后3年內(nèi)再次申請(qǐng)取得煙草專賣許可證的；
7.未取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品經(jīng)營(yíng)，1年內(nèi)受到執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰2次以上，3年內(nèi)再次申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的；
8.未取得煙草專賣零售許可證，經(jīng)營(yíng)煙草專賣品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被追究刑事責(zé)任，三年內(nèi)未申請(qǐng)取得煙草專賣零售許可證的；
9.申請(qǐng)人被列入煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)證書管理“黑名單”或者政府部門“失信人員名單”。
（二）不符合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求的：
1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不獨(dú)立；
2.違法建設(shè)、占用公共消防通道和其他經(jīng)營(yíng)性用房；
3.主營(yíng)業(yè)務(wù)與煙酒、副食品無(wú)關(guān)，未形成雜貨店、便利店、超市、購(gòu)物中心、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)、餐飲或酒店等業(yè)態(tài)；
4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具備卷煙陳列、展覽、儲(chǔ)存條件，經(jīng)提醒后拒不改正，或者改正后仍不符合要求的；
5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，缺乏安全措施，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)；
6、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹、有毒有害物品、化工產(chǎn)品、農(nóng)用物資、農(nóng)藥及其他腐蝕性、揮發(fā)性商品的場(chǎng)所；
7.同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)申請(qǐng)煙草零售許可證，且在有效期內(nèi)；
8、住宅小區(qū)內(nèi)除開放式經(jīng)營(yíng)的雜貨店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)、餐廳、首層酒店等其他場(chǎng)所。
（三）不符合商業(yè)模式要求：
（一）利用自動(dòng)售賣機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售賣方式變相銷售煙草制品的；
2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道推銷煙草制品。
（四）在禁止?fàn)I業(yè)的特殊區(qū)域：
1.距離學(xué)校、幼兒園及其出入口50米以內(nèi)；
2.在醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診、診所、保健所（室）、急救站等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)；
3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域內(nèi)，或者政府明令禁止申請(qǐng)煙草零售許可證或者經(jīng)營(yíng)煙草制品業(yè)務(wù)的區(qū)域；
4、已列入政府拆遷計(jì)劃，擬在一年內(nèi)拆除的。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第三章 標(biāo)準(zhǔn)
第八條 轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)零售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置：
1. 距離標(biāo)準(zhǔn)：
1.市區(qū)內(nèi)（包括湟中區(qū)路夏爾鎮(zhèn)、多巴鎮(zhèn)、干河灘鎮(zhèn)、上辛莊鎮(zhèn)城區(qū)和城中區(qū)宗寨鎮(zhèn)城區(qū)）臨街零售網(wǎng)點(diǎn)間距不小于50米；
2.縣級(jí)街道零售網(wǎng)點(diǎn)間距不得小于30米；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地街道零售網(wǎng)點(diǎn)間距不得小于20米。
（二）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)：
1.居民小區(qū)面積不足200戶的西寧教育網(wǎng)地址和入口，不得設(shè)立零售點(diǎn)；200戶以上至500戶的，可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)；超過(guò)500戶的，每增加500戶，可增加1個(gè)零售點(diǎn)；
2.原則上每個(gè)村可設(shè)立1個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)；常住人口在200人以上的村莊，每增加200人可增加設(shè)立1個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)；新村和城區(qū)、縣城周邊遷建的城中村，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)辦理；
3.各類綜合市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照正常營(yíng)業(yè)的固定店鋪、固定攤位總數(shù)的1%設(shè)置，并嚴(yán)格控制零售網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)；
4.火車站（高鐵站）、機(jī)場(chǎng)、汽車站等區(qū)域，原則上每20家商店可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)，不足20家商店可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)；
5、鄉(xiāng)級(jí)以上公路沿線零售網(wǎng)點(diǎn)間距不得小于100米。穿過(guò)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)以上公路不受本款第（2）點(diǎn)限制；
6.營(yíng)業(yè)面積2000平方米以上的大型超市、商場(chǎng)最多允許設(shè)立1個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)；
7.駐軍、看守所、監(jiān)獄、戒毒所、監(jiān)獄、建筑工地、廠礦企業(yè)、封閉的旅游景區(qū)等相對(duì)封閉的場(chǎng)所，原則上應(yīng)設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)；高等學(xué)校內(nèi)可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)。校園內(nèi)有居住區(qū)的，按本項(xiàng)第1點(diǎn)規(guī)定辦理。
8.對(duì)于特許零售商已充分滿足了消費(fèi)者需求英語(yǔ)作文網(wǎng)，增加新的零售網(wǎng)點(diǎn)必然導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)傾銷的商業(yè)區(qū)、街道等，相關(guān)煙草專賣局將組織相關(guān)部門和零售商開會(huì)研究決定是否對(duì)該地區(qū)新的申請(qǐng)給予許可。
第九條 有下列情形之一，且不屬于本條例第七條規(guī)定情形的，零售場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照一店一照原則進(jìn)行，不受間距限制：
（1）有安全措施的加油站便利店；
（2）營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的商場(chǎng)、超市、餐廳、酒店、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)；
（三）具有統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一店面管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送，主營(yíng)食品、日用百貨等經(jīng)營(yíng)，全國(guó)連鎖門店總數(shù)在50家以上的品牌連鎖店。
第十條 除第七條規(guī)定情形外，下列情形之一的，零售網(wǎng)點(diǎn)距離和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)減半：申請(qǐng)人須自行經(jīng)營(yíng)并具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，持有效證件，且只能享受一次優(yōu)惠政策。
（一）軍人烈士親屬、持有最低生活保障證或者持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上相關(guān)扶貧證件，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草零售許可證的；
（二）持殘疾人證申請(qǐng)煙草零售許可證的；
（3）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因無(wú)法在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，持證人申請(qǐng)將業(yè)務(wù)變更至原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的其他地址；
（四）學(xué)校、幼兒園周邊的持照零售場(chǎng)所積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿一年前自愿申請(qǐng)關(guān)閉，或積極配合政府的拆除工作，關(guān)閉營(yíng)業(yè)并搬遷至原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的其他地址；
（五）學(xué)校、幼兒園因新建、擴(kuò)建、遷址或者改變出入口等客觀原因，無(wú)法達(dá)到布局要求，且該學(xué)校、幼兒園自情況發(fā)生之日起6個(gè)月內(nèi)主動(dòng)遷至原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)其他地址，并重新申請(qǐng)領(lǐng)取煙草零售許可證的；
（六）其他需要政策支持的情況。
第十一條 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所同時(shí)符合下列條件的，視為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所獨(dú)立于住所：
（一）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與住所具有獨(dú)立的封閉空間和功能劃分；
（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)固定臥床休息場(chǎng)所（殘疾人等特殊情況除外）。
第四章 附則
第十二條 本規(guī)定所稱距離，是指擬設(shè)零售網(wǎng)點(diǎn)與其周圍最近的零售網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、幼兒園出入口的距離。
零售網(wǎng)點(diǎn)間距離應(yīng)按照符合行人正常通行習(xí)慣、不違反交通管理規(guī)定的最短路徑測(cè)量，起點(diǎn)和終點(diǎn)為距申請(qǐng)場(chǎng)地出入口和參考零售網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校或幼兒園出入口最近的兩側(cè)門框下沿。
如果申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所有兩個(gè)或兩個(gè)以上出入口，則每個(gè)出入口必須符合該地區(qū)零售店間距標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 本條例所稱學(xué)校、幼兒園是指經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T核準(zhǔn)的辦學(xué)目錄內(nèi)的學(xué)校、幼兒園。
學(xué)校是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和專門學(xué)校；根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的相關(guān)解釋，專門學(xué)校是針對(duì)犯有違法行為或者輕微犯罪行為的未成年人實(shí)施的工讀學(xué)校。
第十四條 本條例所稱營(yíng)業(yè)面積，是指直接用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的面積，不包括營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的倉(cāng)庫(kù)、辦公等場(chǎng)所。
第十五條 本規(guī)定所稱“以上”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù)。
第十六條 本條例施行前依法取得的煙草零售許可證，在有效期內(nèi)，按照尊重歷史、立足當(dāng)前、依靠保護(hù)的原則，不受煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。
第十七條 持證人申請(qǐng)換發(fā)煙草專賣零售許可證，其經(jīng)營(yíng)主體、地址、經(jīng)營(yíng)方式未發(fā)生變化的（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全要求以及學(xué)校、幼兒園周圍限制除外），許可證不受煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響；持證人有《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十三條規(guī)定的不予換發(fā)情形和本條例第七條規(guī)定的未開設(shè)煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)情形的，原煙草專賣零售許可證有效期屆滿，不再換發(fā)。
第十八條 本規(guī)定由西寧市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本條例自2021年8月2日起施行。2017年原發(fā)布的《西寧市煙草零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局規(guī)定》（寧煙專〔2017〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
附錄：
西寧市煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局規(guī)劃表
序列號(hào)
市場(chǎng)區(qū)域
人口
零售店數(shù)量
西寧市本級(jí)
1,510,400
6042
黃忠
444,400
1777
追趕
403,400
1614
篁園
109,800
439
全部的
246.8萬(wàn)
9872
注：城中區(qū)宗寨鎮(zhèn)現(xiàn)屬湟中市管轄，人口4.94萬(wàn)，可設(shè)置零售點(diǎn)197個(gè)，人口及可設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)已計(jì)入湟中市場(chǎng)。
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