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法治就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾依照憲法和法律，通過(guò)各種渠道和形式，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)和注意力的變化而改變。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這一規(guī)定表明，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家、管理社會(huì)的基本方略。將法治戰(zhàn)略寫入憲法，賦予法治戰(zhàn)略以憲法地位，將加速推進(jìn)依法治國(guó)，為法治戰(zhàn)略的實(shí)施提供根本的憲法保障。

（二）法治的基本要求

依法治國(guó)的基本要求同建設(shè)社會(huì)主義法制的基本要求是一致的，依法治國(guó)的基本要求可以用四句話來(lái)概括：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（一）有法可依。有法可依是立法的必要條件，是依法治國(guó)的法律前提，是依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)一切需要法律調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和方面都有良法可依、有法可依。有法可依不僅要求制定各種法律，更重要的是要制定良法，即符合人民利益、社會(huì)需要、時(shí)代精神的法律。如果法律很壞或漏洞百出，不僅給壞人提供了犯罪的機(jī)會(huì)，而且使好人無(wú)法依法辦事。從內(nèi)容上看，社會(huì)主義法律至少要具備以下條件：（1）必須真實(shí)反映和充分表達(dá)以工人階級(jí)為首的廣大人民群眾的意志和利益。（2）必須以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，反映社會(huì)生活和時(shí)代發(fā)展的客觀需要。 （3）必須尊重和保障公民的人格尊嚴(yán)、生命自由、民主權(quán)利、政治自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等社會(huì)權(quán)利。總之，社會(huì)主義法律在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以人為本、合理性、公正性和依法合規(guī)性的深刻統(tǒng)一，這也正是社會(huì)主義法律的生命力和優(yōu)越性所在。從形式上看，社會(huì)主義法律至少應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)要求：（1）必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。換言之，為了保證社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，法律不能一蹴而就、頻繁變動(dòng)、反復(fù)無(wú)常，而應(yīng)當(dāng)保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（2）必須具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。換言之，整個(gè)法律體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以憲法為總綱的體系，根本精神是一致的，各級(jí)各類法律法規(guī)內(nèi)部是和諧的。這樣有利于促進(jìn)形成統(tǒng)一穩(wěn)定的法律秩序。（3）必須經(jīng)過(guò)民主、科學(xué)的立法程序制定。這是保證法律科學(xué)性、民主性的程序基礎(chǔ)。 民主、科學(xué)的立法程序，有利于調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾和社會(huì)各方面力量參與立法，廣泛集中民意和智慧，避免立法僅僅受部門利益、局部利益驅(qū)動(dòng)，或者完全受領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志驅(qū)動(dòng)。（4）要注重立法技術(shù)，借鑒歷史和國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，更要注意總結(jié)我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，提高法律的可操作性。

（二）守法。守法就是一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都要依法辦事，這是法治的中心環(huán)節(jié)。守法的具體要求包括：（1）黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)行動(dòng)。執(zhí)政黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否在憲法和法律范圍內(nèi)行動(dòng)，依法作出決策、依法辦事，是法治能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行和堅(jiān)持法治，要求執(zhí)政黨不能任意干涉國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，更不能代替國(guó)家權(quán)力包辦一切，而要始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系、同人民群眾一道，認(rèn)真監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格執(zhí)法、守法，確保他們充分、正確、合理地行使權(quán)力。 全黨同志特別是各級(jí)黨的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律和法制知識(shí)，努力增強(qiáng)法治意識(shí)，掌握和提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，以自己的實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)廣大干部群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法的良好氛圍，為堅(jiān)持法治奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（二）一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員都必須嚴(yán)格守法。國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員是代表國(guó)家制定、執(zhí)行和執(zhí)法的專門機(jī)關(guān)和人員，他們嚴(yán)格遵守法律，是貫徹落實(shí)法治、維護(hù)法治的關(guān)鍵。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)能否守法，直接決定法律能否正確有效實(shí)施，直接影響政府形象和法律尊嚴(yán)。 另一方面依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)，國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)守法律，對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為具有重要的示范、引導(dǎo)和教育作用，有助于增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。因此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格遵法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為人民群眾做出守法的表率。（3）廣大人民群眾必須遵法。廣大人民群眾不僅要自覺(jué)以法律為行動(dòng)指南，而且要善于運(yùn)用法律去爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自己的權(quán)利和自由，勇于同一切破壞法律秩序、維護(hù)法律尊嚴(yán)的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。這是法治的廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，是真正實(shí)現(xiàn)法治的重要標(biāo)志。

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（三）嚴(yán)格執(zhí)法。法治的關(guān)鍵在執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法，就是執(zhí)法要嚴(yán)肅，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律忠誠(chéng)，嚴(yán)格細(xì)致地執(zhí)法。第二，就是執(zhí)法要嚴(yán)格，具體可以概括為正確、合法、合理、公正、及時(shí)五項(xiàng)基本要求。所謂正確，一是要查清事實(shí)真相，正確認(rèn)定事實(shí)，證據(jù)充分，這是正確適用法律的前提。二是要正確理解法律依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確適用法律，這是執(zhí)法的核心內(nèi)容。三是要實(shí)事求是，懲處錯(cuò)誤。 所謂合法，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)則和原則開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，不得以言代法、以權(quán)代法，不得貪污枉法；執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合程序法的規(guī)定和要求；執(zhí)法結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合實(shí)體法的規(guī)則和精神。所謂合理，就是執(zhí)法在正確合法的前提下，必須符合社會(huì)公德和社會(huì)公益的要求，滿足人民群眾的愿望和實(shí)際需要。所謂公平，就是要堅(jiān)持法律面前人人平等，平等對(duì)待各方，同一情況一視同仁，同一案件一律平等處理。所謂及時(shí)，就是在確保執(zhí)法正確、合法、公正的前提下，必須加快執(zhí)法速度，提高執(zhí)法效率，盡快化解社會(huì)糾紛，確保社會(huì)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）違法必究。違法必究，就是要嚴(yán)格追究違法者的法律責(zé)任。這是法治的必要保障，也是法律威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。違法行為不追究，不僅被侵犯的合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)和救濟(jì)，受損的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序得不到恢復(fù)，而且有損法律的威嚴(yán)，使法律失信于民。專門國(guó)家機(jī)關(guān)在追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：（1）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保責(zé)任認(rèn)定客觀、正確、合法。（2）堅(jiān)持公民在法律適用上一律平等的原則。一切違法行為都必須依法追究，對(duì)任何人的違法行為都不能姑息縱容，對(duì)任何人的處罰都不能過(guò)輕或過(guò)重。 （三）堅(jiān)持責(zé)任與違法行為相適應(yīng)的原則。法律責(zé)任的種類和嚴(yán)重程度要與違法行為的性質(zhì)和危害程度相適應(yīng)，既不能輕罪過(guò)重，也不能輕罪過(guò)重。（四）堅(jiān)持專業(yè)機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的原則，確保案件辦理正確、高效、合法。（五）堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必罰的原則。對(duì)各種主客觀因素造成的冤假錯(cuò)案，必須依法糾正，追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。當(dāng)前，在違法犯罪問(wèn)題上，要堅(jiān)決反對(duì)官員享受特權(quán)、不負(fù)責(zé)任、對(duì)嚴(yán)重罪行輕判。

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