鄒城市人民政府辦公室關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知
更新時間：2024-07-04 17:25:29作者：佚名
《改革完善醫療衛生行業綜合監管體制實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
鄒城市人民政府辦公室
2021 年 10 月 15 日
（本文件已公開發布）
關于改革完善醫藥衛生行業綜合監管體制的思考
實施計劃
為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管體制的指導意見》（國辦發〔2018〕63號）、《山東省人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管體制的通知》（魯政辦發〔2019〕12號）和《濟寧市人民政府辦公室關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管體制實施方案的通知》（濟寧政辦字〔2020〕32號），建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管體系，推動醫藥衛生治理體系和治理能力現代化，結合我市實際，制定本實施方案。
1.工作目標
到2021年底，基本建立黨委領導、政府主導、機構自治、行業自律、社會監督相結合的多元化、全行業、全流程的醫藥衛生綜合監管體系，形成職責明確、協同配合、科學高效運行的綜合監管體制，打造一支敢于擔當、統一規范、文明公正的衛生執法監管隊伍，實現醫藥衛生行業綜合監管法制化、標準化、常態化、信息化。
二、重點任務和分工
1.建立實行多元化、多層次、多維度的監管責任體系
1.加強黨委領導。堅持和加強黨對醫療衛生行業的全面領導，實行公立醫院黨委領導下的院長負責制，加強社會醫療機構和行業組織黨的建設工作。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，加大醫療衛生行業反腐倡廉力度，依規依紀依法嚴肅查處違紀違法案件，嚴格追責問責，筑牢監管底線。加強黨紀黨規法律法規教育，推動形成廉潔教育長效機制。（市衛生健康局、市紀委監察委、市委組織部負責，第一部門為牽頭部門，下同）
2.強化政府主導責任。各級各部門要提高思想認識，把改革完善醫藥衛生行業綜合監管體系作為深化醫改、提高全民健康水平的重要內容來統籌推進。各鄉鎮街道、相關部門綜合監管工作績效要與本部門綜合目標管理考核掛鉤，納入重大事項監管范圍，全面實行屬地全行業管理。（各鄉鎮街道、醫藥衛生行業綜合監管相關部門按職責分工負責）
3.落實醫療衛生機構主體責任。醫療衛生機構主要負責人為第一責任人。各級各類醫院要按照健全現代醫院管理制度的要求，建立健全服務質量安全、人力資源、財務資產、績效考核等內部管理機制。引導社會辦醫機構加強各環節自律，提高誠信經營水平。（市衛生計生局、市民政局、市人力資源社會保障局負責）
4.加強行業自律和社會監督。開展普法教育，提高醫療衛生機構和從業人員依法執業意識，增強公眾健康權益意識。學會、協會等行業組織要加強行業自律和職業道德，建立行業行為規范，規范和約束醫療機構和醫生、護士行為。醫療衛生機構自覺接受人大代表、政協委員監督。完善輿情監測處置機制，鼓勵公眾通過舉報投訴熱線、官網專欄、公眾賬號等方式舉報醫療衛生行業違法違規行為。（市衛生健康局、市民政局按職責分工負責牽頭，下同）
（二）加強全行業、全要素、全過程監管
5.優化醫療衛生服務要素準入。進一步優化醫療衛生機構、執業人員、醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程鄒城市人力資源和社會保障局，推行醫療機構、醫生、護士電子注冊，穩步推進執業醫師區域注冊和多機構執業。優化社會辦醫機構設立跨部門、全流程綜合審批流程，建立行政審批事項清單并向社會公開。嚴格落實二級及以下醫療機構審批和執業登記“兩證合一”工作要求。堅持“誰審批誰負責、誰主管誰監管”原則，事中事后監管部門要認真履行日常監管職責，對許可、備案事項實行動態管理和跟蹤服務。 （市行政審批服務局、市衛生健康局、濟寧市生態環境局鄒城分局、市市場監管局分別負責，市人力資源社會保障局、市商務局、市大數據中心配合）
6.加強醫療服務質量安全監管。嚴格落實醫療質量安全管理核心制度，完善內部質量安全管理體制機制。協同行業組織、醫療衛生機構、第三方專業機構等規范醫療服務質量評價工作。完善醫療機構評審評價制度，對社會辦醫機構和公立辦醫機構評審評價實行統一標準。（市衛生計生局、市民政局負責）
7.加強醫療機構采購、使用藥品、耗材、醫療器械等醫藥相關產品監管。推行臨床路徑管理，充分發揮臨床藥師作用，落實處方審核制度。加強醫療機構采購、使用藥品、耗材、醫療器械等醫藥相關產品質量監管，嚴厲查處違法違規行為。建立完善臨床用藥異常預警制度和輔助藥品、高值醫用耗材等跟蹤監測制度。（市衛生計生局、市市場監管局、市醫保局負責）
8.加強醫療衛生機構運行監管。重點監管破除“藥養醫”機制，落實藥品、醫用耗材采購制度和醫療服??務價格政策，建立科學合理的內部薪酬分配機制。加強公立醫療衛生機構資產監管，將監管結果與醫療衛生機構等級評定、主要負責人及相關責任人晉升、獎懲掛鉤。審計部門依法對醫療衛生行業進行審計監督。對非營利性、營利性醫療機構實行分類管理。（市衛生計生局、市財政局、市審計局分別負責，市人力資源社會保障局、市稅務局、市醫保局配合）
9.加強醫保管理。積極發揮醫保、商業健康保險對醫療服務行為的引導和監督作用，加強醫療費用監管。全面推行醫保智能化監控，積極探索將醫保監管延伸到醫務人員醫療服務行為的有效途徑。嚴厲打擊詐騙騙保行為，依法依規加大對騙取、挪用醫保資金行為的處罰力度，確保醫保資金安全。（市醫保局、濟寧銀保監局鄒城監管組分別負責，市公安局、市財政局、市衛生健康局配合）
10.加強公共衛生服務監管。依法加強對環境保護、食品安全、職業衛生、精神衛生、放射衛生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生、產前篩查診斷、新生兒疾病篩查等公共衛生服務的監管。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效評估和監督。加強對各級各類醫療衛生機構完成公共衛生服務、突發事件衛生應急處置、應急醫學救援工作的指導和考核。充分發揮醫療衛生機構對健康危害的監測、評估、預警作用，為綜合監管提供依據。（市衛生計生局、市發展改革局、市教育體育局、市財政局、濟寧市生態環境局鄒城市分局、市水務局、市市場監管局負責）
11.加強對醫療衛生從業人員的監管。加強對執業人員執業資格、執業范圍、執業行為的監管網校頭條，加強對醫生多點執業行為的監管，嚴厲打擊租借“執業證”“掛證”行為。開展醫生定期考核，規范醫生執業行為。深化醫療衛生行業道德建設，落實醫德醫風評價制度，實行醫德醫風“一票否決”制度，嚴格落實“九項禁止”等相關制度。（市衛生健康局、市行政審批服務局、市醫保局負責）
12.加強醫療衛生服務業秩序監管。建立健全醫療衛生業秩序監管聯防聯控機制。嚴厲打擊違法行醫行為，加強對醫療衛生節目和醫療廣告的監管。嚴肅查處冒充醫療機構或醫務人員宣講醫藥健康知識、推銷藥品、推薦醫療機構等違法行為。堅決懲治醫藥購銷領域商業賄賂詐騙、挪用衛生資金等行為。嚴格落實《醫患糾紛預防處理條例》，保障醫務人員和患者合法權益。嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為，加強平安醫院建設。 （市衛生健康局、市委宣傳部、市委網信辦、市委政法委、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局、市醫保局、濟寧市銀保監局鄒城監管組分別負責，市紀委監察、市法院、市檢察院配合）
13.加強健康產業監管。建立完善覆蓋健康產業全鏈條、全過程的監管機制，加強對醫養結合、養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業、新業態、新模式的監管，完善相關新技術審慎監管機制。加強藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關行業監管。（市衛生計生局、市委網信辦、市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市文化旅游局、市市場監管局、市醫保局、濟寧市銀保監局鄒城監管組負責）
3.創新法治化、標準化、規范化的監管機制
14.完善和規范行政執法機制。完善和落實行政執法公開、執法全過程記錄、重大執法決定合法性審查、行政裁量基準等制度。落實執法責任制和問責制，認真落實容錯免責機制，結合實際細化措施。完善衛生監督執法與刑事司法聯動機制。（市衛生局、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院、市紀委監察室負責）
15.全面落實“雙隨機、一公開”抽檢機制。完善抽檢清單，完善檢查對象數據庫和檢查人員名錄，推進醫療衛生行業跨部門綜合執法和聯合監管。對投訴舉報多、安全隱患大、失信行為多、違法違規行為嚴重的醫療衛生機構，增加抽檢頻次，加大查處力度，并依法向社會公開監管信息。（市衛生計生局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市醫保局負責）
16.建立完善醫療健康行業信用機制。依法在信用中國（山東濟寧）網站上公示醫療健康行業行政許可、行政處罰等信用信息，涉及企業的，通過國家企業信用信息公示系統（山東）統一歸集到企業名下，依法進行公示。建立醫療健康行業黑名單制度，加強失信行為的記錄、公示和預警。依法建立完善聯合懲戒制度，依法推動聯合懲戒措施落地，實現“一處違法，處處受限”。(市衛生計生局、市發展改革局、人行鄒城市支行、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局、市醫保局、市法院、市檢察院負責)
17.完善信息公開機制。完善有關部門和醫療衛生機構信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項和時限。定期公開醫療衛生機構執業資質、人員信息、服務項目、收費標準及相關許可、檢查考核評價、行政處罰等情況。（市衛生計生局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市行政審批服務局、市市場監管局、市醫保局負責）
18.建立風險預警評估機制。完善重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應機制，落實地方政府和相關部門政務輿情應對主體責任。建立醫療衛生風險分級管控機制，充分利用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，建立監測評估、防范和應急網絡鄒城市人力資源和社會保障局，加強風險評估分析，提高發現問題、防范化解重大風險能力。（市衛生計生局、市委網信辦、市發展改革局、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、市市場監管局、市醫保局負責）
19.建立網格化管理機制。把醫療衛生行業綜合監管納入城鄉社區網格化服務管理，建立市、鎮、村（社區）三級網格化監管機制。合理配置監管協調力量，做到“定網格、定人員、定責任”，強化醫療衛生機構日常檢查、專項檢查、專項整治和處罰后復查，建立完善信息管理、各方聯動、協同處置和考核評估制度。（市衛生計生局、市委政法委負責）
20.建立綜合督導信息共享和結果協同使用機制。建立完善綜合督導結果與醫療衛生機構核定、等級評審、醫保定點協議管理、重點專科設立、財政投入、獎勵表彰、信用監管等掛鉤機制，以及執業人員醫療衛生服務督導結果與職稱評定、職務晉升、獎勵表彰、績效分配、信用監管等掛鉤機制，推動綜合督導結果協同使用。（市衛生計生局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、市市場監管局、市醫保局負責）
（四）完善權威有效長效監管保障機制
21.完善法律、標準體系。加強法律法規和標準的宣傳貫徹執行，強化醫療衛生專業資質認定、資源配置、服務質量、醫療衛生機構經濟運行全過程技術標準的宣傳貫徹執行。探索推動“互聯網+醫療健康”等新技術、新設備、醫療衛生服務新業態規范發展。（市衛生計生局、市司法局、市行政審批與服務局、市市場監管局、市醫保局負責）
22.提高信息化水平。繼續完善醫藥衛生行業綜合監管信息系統，加快推進各有關部門、各層級、醫藥衛生行業內部各領域監管信息互聯互通、統一應用，實現動態監管。推動手持移動執法終端、執法記錄儀在全市衛生健康監管執法機構應用。強化醫療衛生機構和監管部門網絡安全責任，確保信息安全。（市衛生健康局、市委網信辦、市行政審批服務局、市市場監管局、市大數據中心負責）
23.加強隊伍和能力建設。綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍等因素充實醫療衛生行業綜合監管力量，逐步達到原衛生部每萬常住人口配備衛生監督員的標準。通過派駐、授權、委托等方式，完善鄉鎮街道執法體制和工作模式，推動執法力量向基層延伸。加強衛生監督工作資源配置和規范化建設，完善依法履職所需的業務場所、設備購置、執法經費等，逐步實行衛生監督執法人員分級管理制度。（市衛生健康局、市委組織部、市委組織部、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局分別負責）
24.加強宣傳引導。大力宣傳醫藥衛生行業綜合監管的重要作用，動員社會各界共同推動綜合監管體系建設。加強輿論引導，廣泛宣傳先進典型，發揮引領示范作用。（市衛生計生局、市委宣傳部、市委網信辦分別負責）
25.加強工作督導。建立衛生健康行政部門牽頭、有關部門參與的綜合督導檢查機制，督導各鎮街道、市有關部門落實醫療衛生行業綜合督導工作情況。檢查結果作為有關領導干部考核、評優、任免的重要依據。重大問題及時向市政府報告，涉及違紀違法案件線索及時轉送有關部門。（市衛生健康局、醫療衛生行業綜合督導相關部門按職責分工負責）
3.實施步驟
（一）制度建設階段（2??021年7月底前）。由衛生健康行政部門牽頭，建立醫療衛生行業綜合監管制度，各相關部門按照職責分工制定各項監管制度，落實各項綜合監管措施，建立健全綜合監管協調、督導、信用等機制。
（二）全面實施階段（2021年8月至2021年11月）。各有關部門要按照職責加強醫療衛生行業綜合監管，積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合處罰、聯合督導，大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化建設。
（三）鞏固提高階段（2021年底前）。各有關部門要針對工作方案落實中存在的問題和不足，結合新形勢、新條件、新要求，進一步完善監管措施和機制，提升全市醫療衛生行業綜合監管水平。
附件：1.鄒城市醫療衛生行業綜合監管領導小組成員名單
2.鄒城市醫療衛生行業綜合監管部門職責分工
附件1
鄒城市醫療衛生行業綜合督導
領導團隊成員名單
組長：吳靜副市長
副組長：亮超市衛生醫務局局長
市大數據中心副主任李沖
成員：市發展改革局副局長 宋光祿
黃東市教育體育局黨組成員
市科技局副局長肖炳連
市工業和信息化局副局長 高然軍
市公安局副局長王建偉
正發河民政局副局長
市司法局副局長孔偉
市財政局副局長李新科
市人力資源和社會保障局副局長付強
市文化和旅游局副局長吳本俊
市衛生局副局長 王濤
市行政審批服務局副局長 馮齋民
市市場監管局副局長劉波
濟寧市生態環境局鄒城市分局一級科員 徐世清
平創城市商務發展促進中心主任
尹明志 市審計服務中心主任
市醫保服務中心主任王洪濤
濟寧銀保監局鄒城監管組組長劉傳福
領先的小組負責對醫療和衛生行業的全面監督，以及主要的醫療和衛生服務的調查和處理。及時向領導小組的工作，并完成領先小組分配的其他任務。
附件 2
Zoucheng City醫療和健康行業綜合監督部門
職責分工
1.衛生行政部門：根據法律對醫療機構和整個醫療服務行業的監督負責，加強對醫療服務質量，安全和行為的監督，建立和改善醫療質量管理和控制系統，醫療安全和風險管理系統，負責公共衛生管理，并在醫療范圍內進行醫療責任，并在醫療范圍內進行范圍，以進行醫療范圍，以進行醫療范圍，并向醫療機構進行監督，并將其范圍置于范圍內，并將其范圍置于醫療機構中，并將其范圍置于醫療范圍內醫療和衛生機構的過道。
2.發展和改革部：與中國人民銀行一起，它負責改善社會信貸體系并建立合理的信用聯合獎勵和懲罰機制。
3.公共安全器官：負責調查和打擊各種破壞醫療命令，欺詐醫療保險基金和傷害醫務人員的非法和犯罪行為，違反非法醫療實踐犯罪，在加強安全醫院的建設中合作，并調查和懲罰非法行動，以阻礙法律執行法律和懲罰性，以阻礙法律和暴力抵制法律。
4.民事事務部門：與商業監督部門合作，在醫療和健康行業以及醫療和健康行業組織中對私人非企業單位進行雙重管理，并加強對新工業，新業務形式以及由醫療和衛生保健與老年人保健的整合產生的新型業務形式的監督。
5.司法行政部門：根據法律對地方法律和政府法規進行機構，修訂，廢除和法律審查；
6.金融部門：與相關部門共同進行財務和特別基金監督。
7.人力資源和社會保障局：負責醫療和健康行業從業者的資格認證的監督。
8.審計部：根據法律對醫療和衛生機構進行審計監督。
9.稅收部：負責醫療和健康行業的稅收管理。
10.行政批準部門：負責處理與衛生和私人非企業單位以及醫療和衛生行業組織有關的行政許可事項和相關事項。
11.市場監督部門：根據其職責進行價格監督和檢查，對非法和不規則的充電實踐進行調查，不公平的競爭和其他行為，并監督和管理廣告活動；
12.醫療安全部門：負責該城市的員工基本醫療保險，居民的基本醫療保險，孕婦保險和相關資金，按照他們的職責，組織和監督省級醫療保險和范圍的醫療服務，管理醫療保險范圍中的醫療費用。
13.教育，生態環境，住房和城鄉發展等部門應按照其職責承擔相關的公共衛生服務監督。
14.民事事務，司法管理，教育，商業和其他部門應負責根據其職責的醫療機構的日常監督，并加強信息共享和共同懲罰。
15.國有資產監督機構應根據其職責承擔相關的國有資產監督責任。
16.其他相關部門應根據其職責對醫療和健康行業進行全面監督。
【單詞版本】：：
Zou Zhengbanzi [2021]第45號實施計劃，用于改革和改善醫療和健康行業的全面監督系統。
【pdf版本：：
Zou Zhengbanzi [2021]第45號實施計劃，用于改革和改善醫療和衛生行業的全面監督系統。pdf
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