更新時(shí)間：2021-12-28 01:35:20作者：admin2
實(shí)踐報(bào)告什么時(shí)候規(guī)定題目了？烏拉蓋管理區(qū)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安狀況分析及工作對(duì)策 〖發(fā)布日期:〗 〖來源:〗 〖作者:楊玉海〗 〖字體：大 中 小〗〖背景色： 〗〖打印本稿〗〖關(guān)閉〗 烏拉蓋公安局黨委書記、局長 楊玉海 近年來，隨著烏拉蓋地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)平安建設(shè)的要求也越來越高，要想使社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，我們就必須要有一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。烏拉蓋管理區(qū)公安局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建和諧烏拉蓋為目標(biāo)，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，保障管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。烏拉蓋地區(qū)位于錫林郭勒盟東北部，總面積5013.76平方公里，人口1.83萬人，現(xiàn)轄哈拉蓋圖農(nóng)牧場、烏拉蓋牧場、賀斯格烏拉牧場三個(gè)農(nóng)牧場和巴音胡碩鎮(zhèn)及九個(gè)行政村。烏拉蓋管理區(qū)管委會(huì)所在地為巴音胡碩鎮(zhèn)。三大農(nóng)牧場生產(chǎn)方式主要以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)牧戶居住分散，管理難度較大。人力、物力、財(cái)力等方面未能及時(shí)到位，給社會(huì)治安管理方面帶來很大的困難，各類案件時(shí)有發(fā)生，并且隨著烏拉蓋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分重點(diǎn)企業(yè)紛紛落戶烏拉蓋，外來暫住人口的不斷增多，給烏拉蓋地區(qū)治安管理等方面帶來較多的難題。隨著時(shí)代的變化將出現(xiàn)新情況、新問題。 一、存在的主要問題及原因 （一）農(nóng)牧區(qū)基層組織有所弱化。 烏拉蓋農(nóng)牧區(qū)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是地廣人稀，人員分散，而農(nóng)牧區(qū)基層組織人員較少，往往一人身兼數(shù)職，而且組織管理人員本身素質(zhì)就不高，所以管理力度明顯減弱。雖然在派出所的指導(dǎo)下，各農(nóng)牧區(qū)都建立了相應(yīng)的治保、聯(lián)防組織，但由于人員素質(zhì)不高，又是群眾性的自治組織，所以發(fā)揮的作用也比較有限。按照警務(wù)建設(shè)要求，派出所雖加強(qiáng)了在農(nóng)牧區(qū)的警務(wù)室建設(shè)，但無論在力量配備上，還是在管控能力上，都較難適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)治安形勢的需要。 （二）農(nóng)牧區(qū)治安任務(wù)繁重，公安工作存在諸多困難。 面對(duì)當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)復(fù)雜的治安形勢，公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所，在工作中存在諸多困難：一是民間糾紛引起的治安、刑事案件多，查處難度大；二是刑事案件中盜竊案件多，破案率低，影響群眾的安全感；三是農(nóng)牧區(qū)地區(qū)面積大，居住分散，防范區(qū)域點(diǎn)多面廣，防范任務(wù)重，難度大；四是派出所大量的時(shí)間、精力都用于應(yīng)付接出警、案件查破、糾紛調(diào)解上，民警下轄區(qū)的時(shí)間少，疏離群眾，基層基礎(chǔ)工作薄弱；五是警力嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)困難，裝備落后，這是當(dāng)前制約基層派出所工作的普遍原因。 （三）治安防范工作不到位，基層基礎(chǔ)工作薄弱。 長期以來，農(nóng)牧區(qū)治安防范主要以集鎮(zhèn)中心的企事業(yè)單位為重點(diǎn)，其它地區(qū)防范力量比較薄弱，加上農(nóng)牧民的自我防范意識(shí)淡薄、投入少、技防設(shè)施缺乏，住宅圍墻矮，影響了農(nóng)牧區(qū)治安防范工作的實(shí)效。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步子的加大，農(nóng)牧民住宅從分散型轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中型，各種農(nóng)用設(shè)施極易成為犯罪分子的作案目標(biāo)。也有部分犯罪分子將目光瞄準(zhǔn)了前來農(nóng)牧區(qū)搞基礎(chǔ)建設(shè)的建筑工地，專偷各種建筑材料或小型機(jī)械。 公安派出所工作根基不深，信息少，不能大力受到群眾的支持與配合，基層基礎(chǔ)工作做得不夠好，從我地農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀分析：1、常住人口管理還比較全面規(guī)范，各項(xiàng)信息采集及時(shí)準(zhǔn)確。但流動(dòng)暫住人員、重點(diǎn)人員各項(xiàng)信息采集和具體管理方面還是存在一些漏洞，特別是流動(dòng)暫住人員漏登現(xiàn)象比較突出，造成底數(shù)不清、情況不明、登記的不違法，違法的不登記，沒有把流動(dòng)暫住人員中的違法人員掌握在我們的工作視線之中，很容易造成極少數(shù)流動(dòng)暫住人員違法后而逃避打擊。2、出租房屋管理工作不到位，房主不申報(bào)，租房者來去自由，無任何有效證件。3、農(nóng)牧區(qū)的旅店業(yè)都屬于路邊店，信息不通，住宿不登記，違規(guī)經(jīng)營。4、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全防范設(shè)施落后，經(jīng)營者安全防范意識(shí)較差。 （四）農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)滯后，農(nóng)牧民法律意識(shí)淡薄。 多元價(jià)值下的文化碰撞導(dǎo)致社會(huì)震蕩造成經(jīng)濟(jì)問題社會(huì)化，社會(huì)問題治安化。在農(nóng)牧區(qū)由于歷史積淀，廣大農(nóng)牧民文化水平偏低，文化生活單調(diào)，法律知識(shí)匱乏，接受各種信息的渠道狹窄；加之居住分散，封建迷信、非法宗教活動(dòng)頻繁，使邪教組織有機(jī)可乘。 （五）轄區(qū)大，警力不足。 烏拉蓋農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，居住分散，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)帶有明顯的季節(jié)性，隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原有建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之上的群防群治各項(xiàng)措施在價(jià)值觀和市場運(yùn)行機(jī)制的沖擊下，失去了原有的作用。給農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)治安帶來了難以防范的影響，一旦發(fā)生各類案件，更是難以偵破，同時(shí)各派出所的轄區(qū)比其他旗縣的轄區(qū)要大的多，而且有時(shí)民警的工作地與辦案地相距甚遠(yuǎn)，一旦發(fā)案民警不能及時(shí)趕赴現(xiàn)場，錯(cuò)過了最佳的辦案時(shí)機(jī)；同時(shí)，由于地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)牧區(qū)的老百姓辦事很不方便，于是他們就把一些自認(rèn)為是小事的事就一拖再拖，不能為我們的破案工作提供及時(shí)的線索。 三、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安防控的措施和對(duì)策 2009年，烏拉蓋管理區(qū)公安局在管理區(qū)黨委、管委會(huì)及盟公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全盟公安工作總體思路和管理區(qū)工作思路，采取積極有效措施，全力確保六十周年大慶我地社會(huì)政治穩(wěn)定和治安持續(xù)平穩(wěn)。 （一）把解決實(shí)際問題作為農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安的突破口。解決農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安問題，必須堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)決貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理和打防結(jié)合、以防為主的方針。首先，要切實(shí)加強(qiáng)群防群治，筑牢維護(hù)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安的第一道防線。公安機(jī)關(guān)要幫助農(nóng)牧區(qū)基層黨組織和自治組織組建治安巡邏力量，建立民事調(diào)解組織，并指導(dǎo)他們開展治安巡邏和民事調(diào)解工作。公安派出所要經(jīng)常深入農(nóng)牧區(qū)開展巡邏，調(diào)解民事糾紛。保證每個(gè)地區(qū)發(fā)生的每起矛盾和糾紛都有人及時(shí)出面協(xié)調(diào)和解決。其次，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)人口登記管理工作，對(duì)流動(dòng)人口必須做到來有登記，走有注銷。第三，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)廣大干部群眾的法制宣傳教育和預(yù)防犯罪意識(shí)教育。要深入農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)民工工地，采取發(fā)放宣傳單、展出圖片等多種形式，廣泛深入地宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律，宣傳預(yù)防違法犯罪的方式、方法，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念，幫助他們提高同違法犯罪作斗爭的能力。第四，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的教育和管理。要摸清農(nóng)牧區(qū)“兩勞“釋放人員及其它重點(diǎn)人口的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，經(jīng)常找其談心，掌握思想動(dòng)態(tài)，幫助解決生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題，防止走上重新犯罪的道路。第五，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)治安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要滿腔熱情地為農(nóng)牧民服務(wù)，真心實(shí)意地為農(nóng)牧民辦實(shí)事，與農(nóng)牧區(qū)廣大干部群眾廣交朋友、建立友誼，使他們都能夠成為公安機(jī)關(guān)的千里眼、順風(fēng)耳，甘心情愿為維護(hù)社會(huì)治安獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為維護(hù)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安提供及時(shí)有效的治安信息。第六，必須切實(shí)加大打擊力度，震懾違法犯罪。要堅(jiān)持露頭就打，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲街霸、村霸等黑惡勢力，依法打擊殺人、傷害、搶劫、盜竊、賣淫嫖娼等違法犯罪行為，并公開對(duì)違法犯罪人員的處理結(jié)果，在廣大農(nóng)牧區(qū)形成執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的濃厚氛圍，鼓舞農(nóng)牧民群眾同違法犯罪作斗爭的信心。 （二）狠抓社區(qū)和農(nóng)村（牧區(qū)）警務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控能力。通過積極爭取和努力，在農(nóng)牧區(qū)人口比較集中的嘎查村成立農(nóng)牧區(qū)治安派出所，在錫林河煤化工等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立警務(wù)室，在已建好的400多公里農(nóng)牧區(qū)公路成立鄉(xiāng)間公路交警中隊(duì)，并為他們解決必要的辦公設(shè)施和裝備，進(jìn)一步提高社會(huì)治安防控能力。 (三) 要牢固樹立“信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，深入貫徹落實(shí)公安廳“關(guān)于信息化建設(shè)和應(yīng)用的十條剛性措施”，叫響“不會(huì)信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)將失去指揮權(quán)，不會(huì)信息化應(yīng)用的民警將失去工作崗位”的口號(hào)，著力科技強(qiáng)警，深化信息化應(yīng)用。要強(qiáng)化技能培訓(xùn)。分警種、分層次進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，大力提高民警警務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案等基本技能，為信息化應(yīng)用提供基礎(chǔ)人力支撐。要堅(jiān)持信息導(dǎo)偵。依靠網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等新型工作模式，通過對(duì)各類信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合、比對(duì)，及時(shí)偵破案件，逐步改變傳統(tǒng)偵查破案方式和偵查手段，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的破案攻堅(jiān)技能。要強(qiáng)化信息研判。及時(shí)收集、匯總各類治安信息，定期分析研判轄區(qū)發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，確定打防重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“打的準(zhǔn)，防的住”的工作目標(biāo)。要重視信息應(yīng)用。重點(diǎn)做到“三全”：即：全警應(yīng)用，把信息化應(yīng)用落實(shí)到每一位民警、每一個(gè)崗位；全程應(yīng)用，確保“上班先開機(jī)、工作必上網(wǎng)、信息必查詢”；全面應(yīng)用，把信息化應(yīng)用融合到各項(xiàng)警務(wù)工作之中，分解到辦案、辦事、辦證、服務(wù)的每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)中，不斷提高公安工作的科技含量。 （四）以全面提高我地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著重加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，逐步健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少、杜絕執(zhí)法的隨意性，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法理念，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實(shí)到每一名民警的實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。要強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步完善、落實(shí)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，努力打造一只學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。要規(guī)范執(zhí)法行為，針對(duì)容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法語言，統(tǒng)一動(dòng)作規(guī)范，切實(shí)做到言行文明、舉止得當(dāng)，融法、理、情于一體，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，通過健全完善兼職法制員、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的“事前監(jiān)督”、“網(wǎng)上監(jiān)督”和“全程監(jiān)督”，嚴(yán)防不作為、亂作為的問題發(fā)生，通過強(qiáng)化執(zhí)法公信力建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)，提升執(zhí)法辦案水平，最大限度的提升公安機(jī)關(guān)的良好形象。 （五）堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，高度關(guān)注民生，不斷提升人民群眾的滿意度，著力構(gòu)建更加和諧警民關(guān)系。要不斷加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)。按照“三懂四會(huì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)全體民警的素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和群眾工作水平，以我們的出色工作來贏得人民群眾對(duì)公安工作的理解和支持。要進(jìn)一步完善警務(wù)公開。自覺接受有關(guān)部門、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。大力完善警務(wù)公開制度，提高執(zhí)法工作透明度，通過聘請(qǐng)群眾擔(dān)任執(zhí)法、廉政監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話、開通群眾信箱等多種方式，不斷疏通和拓寬聯(lián)系群眾的渠道。要繼續(xù)深化開門接訪制度。建立健全信訪工作長效機(jī)制，努力形成以“一把手”接訪為龍頭，以信訪責(zé)任追究制度為核心，從源頭上預(yù)防初信初訪為重點(diǎn)，以各部門、各警種經(jīng)常性接訪為支撐的信訪工作格局，使公安信訪工作不斷步入良性發(fā)展軌道。要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。主動(dòng)地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，努力在警民之間拆除“隔心墻”、架起“連心橋”；要緊緊圍繞我地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，立足解決民生問題，積極研究推出新的便民、利民、惠民措施，讓群眾感到更方便、更快捷、更高效的服務(wù)。 （六）高度重視農(nóng)村牧區(qū)青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預(yù)防工作。農(nóng)牧區(qū)青少年的思想道德和法制教育，是關(guān)乎農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)平安建設(shè)的一項(xiàng)長久大計(jì)，必須高度重視，切實(shí)抓好。要研究探索針對(duì)勞動(dòng)力大量外出的特點(diǎn)，農(nóng)牧區(qū)基層組織、學(xué)校、家長如何形成一個(gè)切實(shí)有效的教育網(wǎng)絡(luò)。對(duì)在校學(xué)生的教育，學(xué)校必須履行好教育職責(zé)，但是決不能只停留在學(xué)校教育一個(gè)環(huán)節(jié)上，一定要把對(duì)青少年包括在校生的教育列為基層治安防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過與外出務(wù)工家長的經(jīng)常性聯(lián)系，督促他們擔(dān)當(dāng)好子女教育的重要責(zé)任。對(duì)問題少年，要制定并落實(shí)好具體的幫教措施和幫教責(zé)任，務(wù)必使農(nóng)村牧區(qū)青少年在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過程中得到健康成長。 （七）為了貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)做到立警為公、執(zhí)法為民，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，烏拉蓋管理區(qū)公安局圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧”目標(biāo)要求，積極回應(yīng)、不斷滿足人民群眾新期待、新要求，為進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，烏拉蓋公安局主動(dòng)作為，結(jié)合公安機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)和工作實(shí)際，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及管理區(qū)黨委、管委會(huì)和盟公安局的要求，特制定《烏拉蓋管理區(qū)公安局推出服務(wù)民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二項(xiàng)措施》積極幫助農(nóng)牧民克服當(dāng)前面臨的困難，保障和促進(jìn)我地經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展 （八）結(jié)合正在開展的“大走訪”愛民實(shí)踐長效活動(dòng)，組織民警開展“深入家庭農(nóng)牧場大走訪”活動(dòng)，深入到困難家庭農(nóng)牧場，了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，研究并推出各項(xiàng)便利措施，幫助他們解困。 （九）為進(jìn)一步推進(jìn)旅店業(yè)治安管理信息化工作，充分發(fā)揮旅店業(yè)治安管控作用，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，根據(jù)上級(jí)部門有關(guān)文件精神和局黨委安排部署，加大力度對(duì)轄區(qū)旅店業(yè)包括小旅店安裝旅店業(yè)信息系統(tǒng)工作，爭取在4月中旬完成信息系統(tǒng)，在5月底旅店業(yè)信息系統(tǒng)覆蓋率爭取達(dá)100%以上。 總之，農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)治安，不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題，不僅關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，而且關(guān)系社會(huì)的政治和治安穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞黨提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)公安工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安管理工作，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。