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作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素，流動(dòng)人口在不同地區(qū)之間的流動(dòng)不僅促進(jìn)了人力資本的區(qū)域流動(dòng)和再配置，而且促進(jìn)了資本、信息、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動(dòng)，具有對(duì)國(guó)家和地方政府影響較大。 對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)人口分布和流動(dòng)特征正在發(fā)生一系列新變化。

中國(guó)穩(wěn)步進(jìn)入人口流動(dòng)時(shí)代

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人口流動(dòng)政策的變化，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模快速增長(zhǎng)。 2000年，全國(guó)流動(dòng)人口為1.21億，占全國(guó)人口的不到10%，占9.6%； 2010年，流動(dòng)人口為2.21億，占全國(guó)人口的16.5%，相當(dāng)于每6個(gè)人中就有1人是流動(dòng)人口； 2020年，流動(dòng)人口3.76億，占全國(guó)人口的26.6%人口普查不登記有什么影響，相當(dāng)于每4人就有1個(gè)流動(dòng)人口。 短短20年，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)了3.1倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

一般認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤鄬?duì)穩(wěn)定在10%以上時(shí)，可以認(rèn)為該國(guó)家或地區(qū)已進(jìn)入流動(dòng)或移民時(shí)代。 由此可以判斷，我國(guó)已穩(wěn)定進(jìn)入人口流動(dòng)時(shí)代，并已達(dá)到較高水平。 整個(gè)社會(huì)已經(jīng)從費(fèi)孝通先生提出的“生于此、死于此”的相對(duì)靜態(tài)的“鄉(xiāng)村中國(guó)”轉(zhuǎn)向人口流動(dòng)日益頻繁的“移動(dòng)中國(guó)”。 面對(duì)如此龐大的流動(dòng)人口，迫切需要國(guó)家各項(xiàng)政策的積極應(yīng)對(duì)和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。

人口流動(dòng)和分布發(fā)生了哪些變化？

通過(guò)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口流動(dòng)和分布主要呈現(xiàn)以下變化：

1.東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口集聚趨勢(shì)明顯。

雖然本次人口普查公報(bào)公布的數(shù)據(jù)還比較有限，但從大范圍區(qū)域人口規(guī)模變化來(lái)看，2020年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)人口占比分別為39.93%、25.83%。 %、27.12%、6.98%。 與2010年相比，中部地區(qū)和東北地區(qū)人口比重分別下降0.79和1.20個(gè)百分點(diǎn)，東部和西部地區(qū)人口比重分別上升2.15和0.22個(gè)百分點(diǎn)。 人口向東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。 集中化趨勢(shì)依然明顯。 一定程度上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然是人口流動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

2.省內(nèi)人口流動(dòng)趨勢(shì)明顯，人口空間分布更加均衡。

從遷移距離看，省內(nèi)短途流動(dòng)人口和省際長(zhǎng)途流動(dòng)人口均大幅增加。 2020年，省內(nèi)流動(dòng)人口和省際流動(dòng)人口分別為2.51億和1.25億，比2010年分別增加1.15億和3900萬(wàn)。省內(nèi)流動(dòng)人口增速明顯高于省內(nèi)流動(dòng)人口。省際流動(dòng)人口。 人口增長(zhǎng)率。 同時(shí)，全省流動(dòng)人口基數(shù)大，2010年占流動(dòng)人口總數(shù)的61.2%，2020年進(jìn)一步提高到66.8%。流動(dòng)人口中約三分之二屬于流動(dòng)人口省內(nèi)。

省內(nèi)流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)是多方面原因造成的：一是受2020年初COVID-19疫情影響，部分跨省流動(dòng)人口被動(dòng)選擇在省內(nèi)務(wù)工就業(yè)； 其次，北京、上海等城市嚴(yán)格的落戶政策限制了外來(lái)人口的永久落戶，而以中西部省會(huì)城市為代表的二線城市的快速崛起，吸引了外來(lái)人口的回流。跨省流動(dòng)人口； 三是在“引導(dǎo)中西部地區(qū)約1億人就近城鎮(zhèn)化”的背景下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村許多地區(qū)獲得了更好的發(fā)展機(jī)遇，這也在一定程度上促進(jìn)了流動(dòng)人口的回流。

相關(guān)調(diào)查研究表明，近年來(lái)，東部地區(qū)返中、西部地區(qū)的現(xiàn)象不斷增多，外出務(wù)工人員在省縣就業(yè)的比例不斷提高，流動(dòng)人口的就業(yè)意愿不斷增強(qiáng)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居的人數(shù)也不斷增加。 而且，由于大量返鄉(xiāng)人員傾向于落戶縣城，這在一定程度上加速了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分地區(qū)“返鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化”正在形成。 總體來(lái)看，省際長(zhǎng)途流動(dòng)和省內(nèi)短途流動(dòng)并存，但人口逐漸從長(zhǎng)途流動(dòng)轉(zhuǎn)向省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的短途流動(dòng)。 省內(nèi)流動(dòng)是本地及鄰近城鎮(zhèn)化的中流砥柱，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。

三、人口城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍需加快。

2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口9.02億，占全國(guó)人口的63.89%，較2010年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)14.21個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)以上； 2000年至2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。 個(gè)百分點(diǎn)，可以看出2010年至2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍然保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，人口城鎮(zhèn)化水平快速提升。 目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平相比還存在一定差距。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2035年和2050年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將分別提高到73.9%和80.0%。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)仍有很大潛力，但增速可能會(huì)放緩。

與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)戶籍人口也在快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。 戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%提高到2020年的45.4%，年均提高1.26個(gè)百分點(diǎn)以上。 盡管如此，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距仍然較大，2020年差距達(dá)到18.49個(gè)百分點(diǎn)。戶籍制度、城鎮(zhèn)落戶全面放開(kāi)常住人口300萬(wàn)以下城市。 江西、山東等地甚至全面放開(kāi)城市落戶限制。 但與不斷增加、龐大的流動(dòng)人口相比，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路要走。

積極應(yīng)對(duì)移動(dòng)中國(guó)時(shí)代的到來(lái)

面對(duì)快速增長(zhǎng)、龐大的流動(dòng)人口，迫切需要采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)對(duì)移動(dòng)中國(guó)時(shí)代的到來(lái)。 一方面，要結(jié)合流動(dòng)人口流動(dòng)情況，構(gòu)建完整的流動(dòng)人口空間承載體系； 另一方面，要加快體制機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

針對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口快速集中的情況，要重點(diǎn)依托城市群，加快形成多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市群和都市圈內(nèi)流動(dòng)人口合理布局。 ，避免中心城市過(guò)度集中。 此外，鑒于特大城市和特大城市中心城區(qū)流動(dòng)人口聚集的明顯特征，還需要逐步推動(dòng)這些城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的改善。 這可以通過(guò)建設(shè)“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷”來(lái)實(shí)現(xiàn)。 郊區(qū)新城市推動(dòng)多中心、郊區(qū)發(fā)展，避免人口過(guò)度向中心城區(qū)集聚。

針對(duì)短途流動(dòng)人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，為加快推進(jìn)省內(nèi)就地及就近城鎮(zhèn)化，可考慮在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。 同時(shí)，針對(duì)人口回流和向縣城集聚的特點(diǎn)，還需要加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。 目前，國(guó)家發(fā)改委已陸續(xù)發(fā)布實(shí)施一系列文件，全面推進(jìn)縣城建設(shè)發(fā)展。 未來(lái)，可以選擇一批條件較好的縣，加強(qiáng)公共資源和公共資金的傾斜，加快提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，同時(shí)要加快體制機(jī)制改革和體制機(jī)制改革。增強(qiáng)縣域單位的發(fā)展權(quán)，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

針對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距仍然較大的問(wèn)題，要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。 “想安定卻不能”。 一方面人口普查不登記有什么影響，要繼續(xù)加快戶籍制度改革； 另一方面，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，淡化戶籍制度背后的各種制約。 恢復(fù)戶籍制度戶籍功能，試行以經(jīng)常居住地為單位的戶籍制度，完善與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)公民公民意識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）