更新時(shí)間：2021-12-20 08:53:19作者：admin2
國務(wù)院2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（簡稱“國十條”）。“國十條”具體內(nèi)容是：一、充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義；二、加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；四、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系；五、大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；六、推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升服務(wù)水平；七、提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平，支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)；八、深化體制改革、提高開放水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；九、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)；十、進(jìn)一步完善法規(guī)政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。
可以預(yù)見的是，保險(xiǎn)將在包括風(fēng)險(xiǎn)保障、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、支農(nóng)惠農(nóng)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。“新國十條”為商業(yè)保險(xiǎn)積極參與并促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等行業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)；同時(shí)提出了“民生保障網(wǎng)”的全新概念，意味著保險(xiǎn)的保障作用不僅僅局限于社會(huì)保障領(lǐng)域，更可以擴(kuò)展到民生保障范圍。
發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)
完善社會(huì)治理體系
政府通過向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用市場化機(jī)制，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，提升社會(huì)管理效率。發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛，完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力。
發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)
保險(xiǎn)資金具有長期投資的獨(dú)特優(yōu)勢。保險(xiǎn)公司作為機(jī)構(gòu)投資者為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。保險(xiǎn)資金利用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程。通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。通過設(shè)立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，培育和完善資本市場。
發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，推廣國產(chǎn)首臺(tái)首套裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)，釋放居民消費(fèi)潛力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)咨詢、法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)等產(chǎn)業(yè)的輻射作用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、物流保險(xiǎn)，探索演藝、會(huì)展責(zé)任險(xiǎn)等新興保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期
針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，“新國十條”也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。提出“到2020年基本建成保障全面、功能完善的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。同時(shí)，“新國十條”還明確提出了目標(biāo)完成的時(shí)間點(diǎn)以及數(shù)量指標(biāo)，即“到2020年，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人”。
業(yè)內(nèi)人士指出，2013年我國保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入1.72萬億，保險(xiǎn)深度3%，保險(xiǎn)密度不足1300元/人。如果要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2020年保險(xiǎn)行業(yè)保費(fèi)收入規(guī)模將達(dá)到4.73萬億，保費(fèi)年復(fù)合增長率接近15.5%，這預(yù)示著未來6年保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)增長將步入高質(zhì)高效軌道。
落實(shí)政策利好
商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?jié)摿薮?br>此次“新國十條”發(fā)布后，國務(wù)院辦公廳又對(duì)商業(yè)健康險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了相關(guān)規(guī)定，其內(nèi)容相當(dāng)細(xì)化，甚至涉及具體險(xiǎn)種、具體影響領(lǐng)域等，內(nèi)容更易理解，更加具備操作性和可執(zhí)行性。從“新國十條”所涉及的具體條款，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，在養(yǎng)老、健康、公共安全、農(nóng)險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、稅收支持、險(xiǎn)資運(yùn)用等領(lǐng)域，具有極大的發(fā)展空間和潛力。
在稅收支持政策方面，“新國十條”提出，要“適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。下一步有望擴(kuò)展至健康險(xiǎn)、企業(yè)購買補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、科技研發(fā)保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。開辦個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，會(huì)激發(fā)更多的百姓個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和年金保險(xiǎn)的有關(guān)所得稅政策完善和落實(shí)后，更多的企業(yè)職工將享受這三類保險(xiǎn)保障。
發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是各大壽險(xiǎn)公司下一步的重點(diǎn)發(fā)展方向。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，探索對(duì)失獨(dú)老人保障的新模式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)健康險(xiǎn)產(chǎn)品與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)，提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)都將成為新趨勢。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還將積極參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。
開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，是保險(xiǎn)業(yè)“新國十條”中的又一個(gè)亮點(diǎn)。“新國十條”指出，將探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品和服務(wù)，以及增添風(fēng)險(xiǎn)管理工具，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，今后，農(nóng)民還可以選擇到更多的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，如農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
“新國十條”中首次提出了通過財(cái)政支持保障巨災(zāi)保險(xiǎn)。在十八屆三中全會(huì)的決議中，雖然提出建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，但并未對(duì)商辦還是財(cái)政辦有所定性。此次“新國十條”中明確表示，要建立財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供了保費(fèi)來源。并鼓勵(lì)各地根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的有效保障模式，明確制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫。