更新時(shí)間：2021-04-25 01:02:37作者：網(wǎng)絡(luò)
??《建議》提出：“實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口 應(yīng)保盡保?！边@是促進(jìn)“十三五”時(shí)期社會(huì)保障兜底脫貧有效發(fā)揮 作用的重大舉措。目前農(nóng)村貧困人口中，有一部分屬于喪失勞動(dòng)能力的“無力脫 貧”群體，這部分貧困人口靠現(xiàn)有的扶貧政策難以擺脫貧困，要保 障他們的基本生活，必須完善農(nóng)村低保、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng) 等社會(huì)救助和保障制度，提高保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度間的銜接配 合，把農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)的“底”織牢織實(shí)。
??其中關(guān)鍵是盡快完善低 保和扶貧兩項(xiàng)制度的銜接機(jī)制，如果各干各的，就總會(huì)有貧困人口 沒有被覆蓋，或者即使被覆蓋了也脫不了貧，扶貧工作的死角就總 也消除不了。農(nóng)村低保制度建立8年多來，兩項(xiàng)制度尚未實(shí)現(xiàn)無縫 銜接,歸根到底在于制度設(shè)計(jì)上還不完善，現(xiàn)在低保標(biāo)準(zhǔn)由各省確 定，扶貧標(biāo)準(zhǔn)卻是全國統(tǒng)一的，在制度安排上存在一定矛盾。
?? 2014年,國家現(xiàn)價(jià)扶貧標(biāo)準(zhǔn)是2800元，全國有20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直 轄市）的低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，而且越是扶貧工作任務(wù)重 的，低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距越大，越難以保障農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的貧困人口和貧困家庭的基本生活。農(nóng)村低保制度本身也 還不完善，一方面,沒有把該保的貧困人口都包括進(jìn)來，一些地方 由于低保資金不足，不得不對(duì)名額進(jìn)行限制,使得有些符合條件的 貧困人口享受不到低保救助;另一方面，由于低保救助標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì) 貧困程度不同的家庭,在給予補(bǔ)差時(shí)沒有實(shí)行科學(xué)有效的分級(jí)辦 法，自己有點(diǎn)收入的基本生活勉強(qiáng)還能過得去，但那些沒有勞動(dòng)能 力、自己沒有收人的日子過得依然很艱難。
??農(nóng)村低保政策和扶貧政策在目標(biāo)上高度契合，必須加強(qiáng)兩者 的制度銜接。要加大低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，根據(jù)各地實(shí)際情況，在同 一省域范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，更好發(fā)揮低保制度的兜底作用?！皟删€合一”要按 照漸進(jìn)、逐步統(tǒng)一的原則提出可操作的改革方案。
??低保標(biāo)準(zhǔn)較低 的地區(qū)，要逐漸提高和規(guī)范省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn);低 保標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)物價(jià)漲幅適當(dāng)調(diào)高本地低保標(biāo)準(zhǔn)，不宜提高過快。扶貧標(biāo)準(zhǔn)也要綜合考慮物價(jià)變動(dòng)和其他方面的實(shí)際情況 進(jìn)行合理調(diào)整。如果扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高過快，“兩線合一”就難以實(shí)現(xiàn)，社保兜底脫貧的作用也就難以發(fā)揮。
??同時(shí)，農(nóng)村低保要加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別、 有效監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，既要把符合條件的貧困人口和家庭都納入農(nóng) 村低保范圍,做到應(yīng)保盡保，也要確保過程透明、結(jié)果公正。