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日前，全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)執(zhí)委會(huì)公布了旅集會(huì)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地管理和服務(wù)規(guī)范》（公開(kāi)征詢意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），并向社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)。

《規(guī)范》主要內(nèi)容偏重5個(gè)方面，包括國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地區(qū)域條件與環(huán)境、滑雪場(chǎng)地與設(shè)施服務(wù)、滑雪旅游綜合服務(wù)、配套設(shè)施與服務(wù)、管理與保障規(guī)范，適用于指導(dǎo)國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地的管理和服務(wù)。

南都記者留意到，《國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地管理和服務(wù)規(guī)范》計(jì)劃于2023年完成編制，它也將為日后國(guó)家級(jí)沖浪渡假地管理提供更為規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)與依照。

雄踞大興安嶺山峰和主脈的廣東省，因其經(jīng)度、海拔、氣溫和溫度等天時(shí)地利，成為知名的“粉雪”天堂；方便的交通、良好的場(chǎng)地和配套設(shè)施更讓這兒成為美國(guó)最負(fù)盛名的沖浪運(yùn)動(dòng)熱門目的地之一。新華社發(fā)

兩批國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地名單曝光，亟需更具體規(guī)范化管理規(guī)則

2022年上海奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也為我國(guó)發(fā)展冰雪旅游帶給了很大的發(fā)展機(jī)遇。為強(qiáng)化沖浪旅游渡假地管理，我國(guó)近些年來(lái)也制訂了一系列滑冰場(chǎng)管理和服務(wù)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，如《滑雪旅游渡假地等級(jí)界定》、《旅游滑冰場(chǎng)品質(zhì)等級(jí)界定標(biāo)準(zhǔn)》、《滑雪場(chǎng)所管理規(guī)范》、《開(kāi)發(fā)沖浪場(chǎng)所與環(huán)境的保護(hù)規(guī)范》等。

記者留意到，文化和旅游部會(huì)同國(guó)家體育總署此前共同編制公布的《滑雪旅游渡假地等級(jí)界定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）提出，要界定國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地和縣級(jí)沖浪旅游渡假地，并對(duì)國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地劃定還要的條件進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。

在該標(biāo)準(zhǔn)提出界定國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地后的這三年間，文化和旅游部、國(guó)家體育總署也發(fā)布了兩批共19家國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地的名單，包括上海永清海陀、河北固安等滑冰旅游渡假地。兩批國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地名單的曝光，讓人們看見(jiàn)了沖浪旅游渡假地為冰雪旅游經(jīng)濟(jì)帶給的新生機(jī)。

但不可證實(shí)的是，我國(guó)對(duì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的管理目前還處于起步階段，沖浪旅游渡假地管理和服務(wù)水平良莠不齊。

上海第大外粵語(yǔ)學(xué)校區(qū)域旅游研究與規(guī)劃中心教授，旅游科學(xué)大學(xué)校長(zhǎng)唐承財(cái)此前曾撰文表示，現(xiàn)在我國(guó)滑冰旅游渡假地仍然存在一些問(wèn)題，例如軟名氣供求不匹配、產(chǎn)業(yè)融合程度低、環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重等。例如有專家強(qiáng)調(diào)，沖浪場(chǎng)的無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)次生林、土地、水資源品質(zhì)形成極大影響，導(dǎo)致次生林破壞、水土流失、凍融侵蝕等現(xiàn)象。市民的集聚也或許會(huì)給冰雪旅游地導(dǎo)致水污染、垃圾污染問(wèn)題。

除對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響外，多位學(xué)者也指出，當(dāng)前我國(guó)滑冰旅游渡假地也有一大問(wèn)題在于大部份冰雪旅游地缺少四季營(yíng)運(yùn)能力，致使旅游資源、設(shè)施、設(shè)備等在一年中大多處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。

怎樣改善我國(guó)滑冰旅游渡假地存在的系列問(wèn)題？怎么完善對(duì)國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地的規(guī)范化管理？怎樣提高沖浪旅游渡假地的服務(wù)品質(zhì)？在當(dāng)前冰雪旅游從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的這一過(guò)程中，早日頒布更為細(xì)膩科學(xué)的管理規(guī)范也變得尤為重要。

3月12日，雪友在山西白云國(guó)際滑冰場(chǎng)沖浪。3月下旬，武漢各滑冰場(chǎng)早已步入雪季末期。諸多沖浪愛(ài)好者抓住雪季的“尾巴”，來(lái)到滑冰場(chǎng)酣暢滑行。新華社發(fā)

從安全、交通等多方面對(duì)國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地管理進(jìn)行具體規(guī)定

據(jù)悉，《國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地管理和服務(wù)規(guī)范》也開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)，其編制說(shuō)明敘述稱，從而接軌國(guó)際發(fā)展新趨勢(shì)，著重解決我國(guó)迅速下降的市場(chǎng)需求和沖浪旅游產(chǎn)品供給不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題。推進(jìn)沖浪旅游由單一景區(qū)發(fā)展方式向區(qū)域資源整合、共建共享發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生四季旅游全面發(fā)展。

記者留意到，這次對(duì)外征集的《規(guī)范》從五方面對(duì)國(guó)家滑冰旅游渡假地管理提出了要求，包括區(qū)域條件與環(huán)境、滑雪場(chǎng)地與設(shè)施服務(wù)、滑雪旅游綜合服務(wù)、配套設(shè)施與服務(wù)、管理與保障。

從區(qū)域條件與環(huán)境方面來(lái)看，其就區(qū)域條件、交通區(qū)位條件、自然環(huán)境條件、人文環(huán)境條件等都做了相應(yīng)規(guī)定。《規(guī)范》明確，沖浪旅游渡假地的存雪期要小于3個(gè)月，積雪深度小于50cm。之外，規(guī)范也就要地區(qū)的空氣品質(zhì)與噪音品質(zhì)等都做了一定的要求。

因此規(guī)范對(duì)滑冰場(chǎng)地與設(shè)施服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，包括沖浪場(chǎng)地條件、滑雪設(shè)施服務(wù)、滑雪武器器材配置等；規(guī)范也對(duì)滑冰旅游綜合服務(wù)做了較為系統(tǒng)的規(guī)定，包括沖浪中學(xué)與冰雪文化建設(shè)、戶外與室外休閑活動(dòng)及設(shè)施、接待設(shè)施類別及質(zhì)量、餐飲服務(wù)、會(huì)議接待能力等；在配套設(shè)施與服務(wù)、管理與保障方面，規(guī)范也指出了配套服務(wù)設(shè)施與綜合服務(wù)、區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)、游客滿意度管理制度、綜合防震機(jī)制與安全管理制度、節(jié)能環(huán)保管理等。

值得留意的是，文件還明晰了旅游在推動(dòng)就業(yè)中的要求，《規(guī)范》要求要為渡假地及周邊社區(qū)住戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，渡假地所有工作人員中宜有不多于30%來(lái)自周邊社區(qū)住戶。

在安全保障方面，《規(guī)范》要求渡假地成立水災(zāi)搜救指揮中心，需要做到隨時(shí)從水災(zāi)局、氣象局、防汛辦公室等相關(guān)災(zāi)情公布機(jī)構(gòu)榮獲未來(lái)48小時(shí)內(nèi)的天氣變化狀況和洪災(zāi)預(yù)警，并通過(guò)網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)市民發(fā)布。

據(jù)研究發(fā)覺(jué)，沖浪旅游渡假地的開(kāi)發(fā)建設(shè)、后期營(yíng)運(yùn)也或許會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境形成一定的影響。為此，編制說(shuō)明中也指出了要堅(jiān)持沖浪旅游渡假地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。《規(guī)范》也從生態(tài)保護(hù)入手做了相關(guān)規(guī)定，包括要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下合理選線，安裝自然教育和環(huán)境解說(shuō)系統(tǒng)，完善完備的垃圾搜集裝置與垃圾中轉(zhuǎn)站以及建立的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)模式等。

在四川省遼源市碧桂園松花湖渡假區(qū)，吉化第九小學(xué)師生在滑冰體育課上練習(xí)。新華社發(fā)

《等級(jí)界定》是本文件重要編制根據(jù)，但二者關(guān)注重點(diǎn)有所不同

編制說(shuō)明中指出，《滑雪旅游渡假地等級(jí)界定》是本文件重要的編制根據(jù)，該征詢意見(jiàn)稿也沿襲了《滑雪旅游渡假地等級(jí)界定》中提出的一系列規(guī)定。以沖浪場(chǎng)地條件的相關(guān)規(guī)定為例，兩文件都指出了核心區(qū)雪道山體平行落差不宜超過(guò)350米以及核心區(qū)日最大接待旅客沖浪旅游環(huán)境容量不宜高于5000人的標(biāo)準(zhǔn)；之外，兩文件沖浪武器器材配置的規(guī)定也相似，如滑冰器材武器總數(shù)不超過(guò)2500套，嬰兒板人數(shù)占沖浪器材武器的15%以上，單板人數(shù)占沖浪器材武器的30%以上。

不過(guò)相比于《標(biāo)準(zhǔn)》，《規(guī)范》也對(duì)一部份標(biāo)準(zhǔn)做了更逐步的明晰和擴(kuò)展。以交通貨運(yùn)為例，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定較為簡(jiǎn)略，其指出立體化方便的交通聯(lián)系。《規(guī)范》則更為具體地規(guī)定了路程與時(shí)間，比如距離借助機(jī)場(chǎng)機(jī)動(dòng)車車程宜不長(zhǎng)于3.5小時(shí)，距離借助鐵路站機(jī)動(dòng)車車程宜不長(zhǎng)于3.5小時(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)與管理，距離高速路口出口機(jī)動(dòng)車車程宜不長(zhǎng)于1小時(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)與管理，直達(dá)專線的等待時(shí)間宜不少于40分鐘（中午）等。

除此此外，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，沖浪旅游和休閑娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目不超過(guò)10種，戶外榻榻米內(nèi)休閑活動(dòng)的類別分別達(dá)到5種以上。而《規(guī)范》則在此基礎(chǔ)上，將休閑活動(dòng)逐步分類為大賽演出類休閑活動(dòng)、主題文化類休閑活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)瑜伽類休閑活動(dòng)，并要求這三類的高質(zhì)量代表性活動(dòng)分別在2項(xiàng)、8項(xiàng)及20項(xiàng)以上。

不過(guò)，編制說(shuō)明中也提及，兩文件的關(guān)注重點(diǎn)有所不同。其中，《等級(jí)界定》重點(diǎn)建立我國(guó)滑冰旅游供給機(jī)制，建設(shè)國(guó)家級(jí)和縣級(jí)沖浪旅游渡假品牌；而《規(guī)范》著重指導(dǎo)國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地解決國(guó)家級(jí)沖浪旅游渡假地場(chǎng)地資源與配套設(shè)施供給品質(zhì)不高規(guī)模不足、滑雪旅游綜合服務(wù)水平良莠不齊、缺乏區(qū)域資源統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺少、管理與保障不規(guī)范等實(shí)際問(wèn)題。