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安全生產教育輪訓機制

安全生產輪訓教育是安全生產工作的重要組成部份，是通過減少全體勞動者安全生產素養、安全生產技能，因而保證安全生產的一項重要方式。變革開放后，非常是2000年以來，隨著我國安全生產監管監察機制的完善和不斷加強，安全生產輪訓教育工作取得了重大進展。“十一五”期間，各地區、各部份和各單位積極落實黨和國家的統一布署，認真落實安全生產教育輪訓相關新政舉措安全工程師考試培訓，根據大培訓、大教育的要求和統一規劃、歸口管理、分類指導、分級施行、教考分離的工作原則，以貫徹落實安全生產相關法律法規為主線，以防治和提高各種死傷車禍和工傷數量、堅決杜絕重特大事故為目的，以減少從業人員非常是村民工安全意識和自我保護能力為重點，堅決依法舉行安全生產教育輪訓，積極建立安全生產教育輪訓機制，努力推行“人才強安”戰略，安全生產教育輪訓法規制度和標準進一步加強，機構、師資、教材等基礎工作不斷增強，政府監管、機構參與、企業落實的安全生產教育輪訓工作格局初步產生。

除國家有關法律法規外，國家安全監管總署起草了《安全生產輪訓管理方法》、《生產經營單位安全輪訓規定》、《注冊安全安裝工程師管理規定》和《特種作業人員安全技術考評管理規定》等規章，印發了《關于推進礦山安全輪訓工作的若干意見》、《關于2009—2012年大規模輪訓黨員的推行意見》、《關于完善村民工安全輪訓工作的意見》、《關于生產經營單位安全生產管理人員中注冊安全安裝工程師安全輪訓考評有關問題的通告》等規范性文件40余份，組織起草、修訂了銅礦、非銅礦山、危險物理品、煙花鞭炮等高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員等“三項崗位人員”和從業人員安全輪訓大綱和考評標準等60余種，逐步規范了安全生產教育輪訓工作。

根據“分級施行、分類指導”的原則，現在已基本產生各級安全生產監管監察機構分級管理、各負其責、共同參與的安全生產教育輪訓工作管理制度。根據“三定”規定，國家安全監管總署主要負責指導全省安全生產教育輪訓工作，企業“三項崗位人員”的輪訓考評安全工程師考試培訓，一、二級安全輪訓機構資質審批，安全監管監察系統人員執法資格與業務輪訓，安全人才培養相關工作。國家煤監局負責全省礦山安全生產輪訓工作;應急中心負責應急搜救輪訓工作。省、市、縣五級安全監管監察部委分級負責轄區內安全生產輪訓工作。生產經營單位負責組織推行本單位的安全生產教育輪訓工作。

通過構建機構資質認定和復審評估機制以及建立機構標準化建設工作，全省四級安全生產教育輪訓機構基地網路基本產生。全省現有安全生產輪訓機構3661家(其中：一級30家，二級l67家，五級l922家，四級l542家)。通過增強對安全輪訓班主任的考評及管理，唷效減少了班主任教學能力和水平，全省已產生2萬余人的安全輪訓專職班主任隊伍。通過落實輪訓大綱、考核標準，組織編撰了適宜不同層次、不同崗位人員的用書數百種，較差地滿足了安全生產輪訓的還要。10個礦山安全警示教育基地建設逐步推進。各級輪訓機構教學設施日趨健全，輪訓方式與技巧不斷改進。

開發各種人員考評題庫及其匹配硬件，大力推進教考分離。礦山“三項崗位人員”考試題庫已在全省25個產煤省(市、區)推廣使用;危險物理品主要負責人和安全管理人員考試題庫已在福建等9省試點完畢，開始向全省推廣;金屬非金屬煤礦主要負責人和安

全管理人員題庫正在抓緊建設。推進安全輪訓信息化建設腳步，開發了全省特種作業操作證(IC卡)管理系統和操作證網路查詢系統。全省大部份省(區、市)都已推行安全輪訓管理信息系統，大大增加了安全輪訓管理工作效率和品質。

各級安全監管監察機構將安全生產教育輪訓納入日常監察、專項監察和重點監察內容。在組織召開安全檢測、安全生產許可證換證初審及取締車禍時，把生產經營單位落實安全生產教育輪訓法律法規，輪訓投入，輪訓、考核和發證，關鍵崗位、特殊工種持證上崗等作為必檢項目。對不履行輪訓責任、未經輪訓就安排上崗作業的違規行為，依法嚴厲追究責任。監督檢測已成為指導、督促安全生產教育輪訓工作責任落實的重要方式。

安全生產教育輪訓的規模和覆蓋面逐漸擴大。2003～2009年，國家安全監管總署輪訓310個地市(不含直轄市和甘肅生產建設兵團下屬的區、師)共581名分管領導。全省25個省局舉行了對縣、鄉分管領導的培titl。2006～2009年，全省累計輪訓安全監管監察人員12.7萬人次，省份縣五級安全監管機構(含執法隊)在冊人員70044名，有60728人經執法資格輪訓取得執法證，持證率為86.7%;各級煤監機構在冊人員2574名，有2474人經輪訓取得執法證，持證率為96.1%;累計輪訓高危行業企業“三項崗位人員”l723.2萬人次，其中主要負責人l62.7萬人次，安全管理人員245.3萬人次，特種作業人員l315.2萬人次，持證上崗率分別為96.6%、92.8%、89.7%;累計輪訓工礦貿易企業村民工7173.3萬人次，輪訓率約83.7%。

為推進“十二五”時期安全生產教育培till32作，確定了十項任務：一是加強國家和省份縣四級安全生產教育輪訓機制;二是健全完善安全生產教育輪訓法規標準;三是繼續推進高危行業企業全員安全生產教育輪訓;四是逐步減少監管監察人員的業務素養與能力;五是舉行地方政府分管安全生產工作的領導黨員和安全監管部委負責人新一輪專題輪訓;六是鞏固和強化安全生產教育輪訓“三項”基礎建設;七是逐步提升安全生產教育輪訓品質;八是構建安全生產教育輪訓信息化管理系統;九是大力培養安全生產領域專業人才隊伍，締造一支適應新時期安全發展還要，規模適當、結構合理、素質過硬的注冊安全安裝工程師隊伍;十是舉行安全輪訓國際交流與合作。