更新時(shí)間：2021-04-20 10:58:15作者：網(wǎng)絡(luò)
教育政策研究是20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)科發(fā)展中的一個(gè)具有深遠(yuǎn)而重大影響的潮流。一項(xiàng)教育政策的制定和實(shí)施，對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響和意義。既從宏觀上影響教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益，又從微觀上影響具體教育活動(dòng)的質(zhì)量和效益，關(guān)系到社會(huì)和個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。1995年中共中央國(guó)務(wù)院提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)重大的國(guó)家政策，它把教育與國(guó)家發(fā)展提到了一個(gè)歷史從未有過的高度。科教興國(guó)不僅僅是一個(gè)教育的決策，而且是一個(gè)國(guó)家決策，這個(gè)重大決策把教育看作是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)最重要的動(dòng)力。它一方面說明教育政策的范圍越來越廣泛，同時(shí)也告訴我們教育政策產(chǎn)生的影響也與日俱增。一個(gè)家庭的決策錯(cuò)了，最多導(dǎo)致一個(gè)家庭的不幸，一個(gè)地區(qū)、部門的決策就會(huì)影響一個(gè)部門和地區(qū)的發(fā)展。但現(xiàn)在社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性越來越高，很多的決策都需要國(guó)家來做出，一個(gè)國(guó)家的決策好壞不僅會(huì)影響到全國(guó)，而且還會(huì)影響到國(guó)際社會(huì)。特別是有影響的國(guó)家所做出來的決策，更是如此。[1]因此，教育政策制定的過程必須科學(xué)化。 科學(xué)是一個(gè)含義豐富的概念，包括科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的內(nèi)容、科學(xué)的形式、科學(xué)的方法等。教育政策的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其制定的科學(xué)化，就是在制定教育政策的過程中，要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的內(nèi)容、科學(xué)的形式和科學(xué)的方法來構(gòu)建教育政策。下面本文從這四個(gè)方面來進(jìn)行論述。
教育政策一詞在現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)活動(dòng)中和教育學(xué)理論著作中出現(xiàn)的頻率相當(dāng)高。鑒于它的重要性和該詞使用的廣泛性，教育政策理應(yīng)早就成為教育理論界和教育管理學(xué)關(guān)注和探討的一個(gè)重要領(lǐng)域。然不知何故，教育政策研究卻遲遲未能納入議事日程。[①]在《全國(guó)教育科學(xué)“九五”規(guī)劃課題指南》中，也沒有安排這方面的專題研究項(xiàng)目。 一般而言，這種觀點(diǎn)把教育政策看成是政策體系中的一個(gè)分支，是構(gòu)成總體政策的有機(jī)組成部分，重視它們之間的共同性、聯(lián)系性，應(yīng)該說這是正確的，本無可非議。但如果滿足于此，就可能于事無補(bǔ)，就會(huì)束縛人們的進(jìn)一步思考。這些年來，我國(guó)教育政策研究一直在這一水平上徘徊不前而難以深入下去就是一例。實(shí)際上，教育政策要從一般政策中分離出來，并成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，己是一種必然趨勢(shì)和客觀事實(shí)。簡(jiǎn)單地用一般政策理論來解釋各種生動(dòng)、復(fù)雜的的教育政策問題，既顯得力不從心，也過于淺嘗輒止。美國(guó)學(xué)者柯伯思（F. S. Coombs）在論及教育政策研究應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域時(shí)，曾提出三點(diǎn)理由：一是教育政策的制定極為復(fù)雜，有成千上萬的人要參與這項(xiàng)令人眼花繚亂的制定工作，有特定的制定程序和專門術(shù)語，內(nèi)容廣泛而多變。要了解教育政策的本質(zhì)，沒有專門的研究將是非常困難的。二是大多數(shù)公民對(duì)教育系統(tǒng)都有一定的接觸，都相信自己對(duì)教育系統(tǒng)有特殊的了解。對(duì)公立學(xué)校的管理有一種親自參與的欲望。這種情況在其他一些政策領(lǐng)域（如國(guó)家國(guó)防機(jī)構(gòu)和公共福利系統(tǒng)）卻是很少發(fā)生的。三是教育領(lǐng)域的權(quán)力相當(dāng)分散。有人在討論教育管理系統(tǒng)的特點(diǎn)時(shí)，指出教育管理系統(tǒng)是一個(gè)松散的組織機(jī)構(gòu)體系，這是很有道理的。教育領(lǐng)域中的權(quán)力不像層級(jí)節(jié)制的軍隊(duì)組織、政府部門那樣相對(duì)集中，這一狀況無疑增加了教育政策的難度和復(fù)雜性。[⑥]柯伯思的這些意見，對(duì)我們重視和思考教育政策的特殊性，或許有所幫助，并促使我們開展這方面的有關(guān)研究。 另一種觀點(diǎn)是把教育政策看成是一個(gè)靜態(tài)的“結(jié)果”，是國(guó)家制定和頒發(fā)的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等等各種文件的總稱。這種觀點(diǎn)在解釋教育政策的內(nèi)涵時(shí)，并不直接回答教育政策是什么和應(yīng)該是什么，而是采用列舉的辦法，將一個(gè)國(guó)家所制定的各種教育政策，諸如基礎(chǔ)教育政策、職業(yè)技術(shù)教育政策、普通高等教育政策、成人教育政策、師范教育政策、少數(shù)民族地區(qū)教育政策、農(nóng)村教育政策、城市教育政策，等等，盡可能全面完整地描述出來。這種觀點(diǎn)有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是便于人們對(duì)某一國(guó)家、地區(qū)的教育政策形成一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)；二是客觀的描述方法可以使研究者在研究過程中，盡量避免因先入之見所帶來的負(fù)面影響。但不足也是顯而易見的，主要表現(xiàn)為教育政策的內(nèi)涵深藏于方方面面的多種多樣的教育政策之中，令人難以把握。而且，在描述得似乎有些繁瑣的大量?jī)?nèi)容中，并沒有明確指出教育政策的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)。